Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А63-8750/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды,

об оспаривании отказа о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов,

при участии заявителя – ФИО2 согласно паспорту, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 06.05.2020 № 10,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее-администрация), в котором просил:

признать недействительным отказ, изложенный в письме администрации Минераловодского городского округа «О рассмотрении обращения» от 08.05.2020 за № 10а-06/562, о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Минераловодского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 06.11.2019 № 2395, для размещения нестационарного торгового объект - павильон, по оказанию бытовых услуг населению (ремонт обуви), площадь объекта 12,2 кв.м, площадь земельного участка 12,2 кв.м., с адресным ориентиром - пересечение ул. Ставропольской и ул. Кнышевского, у дома № 68, корпус 2;

обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Минераловодского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 06.11.2019 г. №2395, для размещения нестационарного торгового объект - павильон по оказанию бытовых услуг населению (ремонт обуви), площадь объекта 12,2 кв.м., площадь земельного участка 12,2 кв.м., с адресным ориентиром – пересечение ул. Ставропольской и ул. Кнышевского, у дома № 68, корпус 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, представил письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.04.2020 предприниматель обратился в администрацию с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Минераловодского городского округа (далее-схема размещения), место для размещения нестационарного торгового объекта - киоск (павильон) по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви) населению (площадь объекта 12,2 кв.м., площадь земельного участка 12,2 кв.м.) с адресным ориентиром - пересечение ул. Ставропольской и ул. Кнышевского, район дома № 68, корпус 2 (далее-нестационарный объект).

Письмом администрации от 08.05.2020 № 10а-06/562 предпринимателю было отказано во включении в схему размещения нестационарного объекта, по причине того, что деятельность по оказанию бытовых услуг по ремонту обуви и изготовлениюключей не является торговой деятельностью, что исключает возможность включения её всхему нестационарных торговых объектов.

Предприниматель, полагая, что отказ о включении нестационарного торгового объекта в схему размещения выраженный в письме администрации от 08.05.2020 № 10а-06/562 не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения в числе прочего входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее-Закон № 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ).

Статья 10 данного Закона предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 и V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, согласно которому схема, оформленная в виде адресного перечня, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Обязанность органа местного самоуправления, установленная частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, администрацией исполнена.

В соответствии с порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденным приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д, утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2020 год на территории Минероловодского городского округа Ставропольского края.

Схемы размещены на официальном сайте Минераловодского городского округа Ставропольского края в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» www.min-vodi.ru.

Постановлением администрации от 06.11.2019 № 2395 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 381-ФЗ под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 381-ФЗ дано понятие торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Вместе с тем предпринимателем в своем заявлении просил включить в схему размещения нестационарный объект не связанный с осуществлением торговой деятельности, а именно: по оказанию бытовых услуг по ремонту обуви и изготовлению ключей не является торговой деятельностью, что исключает возможность включения её в схему нестационарных торговых объектов.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми его прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами статьей 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Предпринимателем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка