Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А56-10853/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10853/2018
07 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Курортэнерго»

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания №13-4/17 от 10.11.2017 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2017



установил:

Акционерное общество «Курортэнерго» (далее – АО «Курортэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) №13-4/17 от 10.11.2017 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в период с 13.10.2017 по 10.11.2017 должностными лицами Комитета на основании приказа Комитета от 05.10.2017 № 177 «О проведении плановой выездной проверки акционерного общества АО «Курортэнерго» проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности АО «Курортэнерго».

Предметом проверки являлось соблюдение АО «Курортэнерго» в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики требований, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 19.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования в электроэнергетике), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в регулируемой сфере деятельности, в том числе в части предоставления в Комитет достоверной информации, 2016 год и за 9 месяцев 2017 года.

По итогам плановой выездной проверки был составлен акт проверки от 10.11.2017 № 13/17, в котором отражены следующие выявленные нарушения законодательства Российской Федерации.

1) В нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), плата по договору об осуществлении технологического присоединения с ООО «Басфор» от 03.08.2017 № 5554/497-17 определена АО «Курортэнерго» в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2016 № 295-р и составила 965,24 рублей с НДС.

2) В нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения АО «Курортэнерго» определена плата за технологическое присоединение в размере 550 рублей с НДС для одного и того же заявителя в рамках нескольких договоров об осуществлении технологического присоединения, заключенным в течение менее 3 лет.

3) В нарушение пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ АО «Курортэнерго» при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей учтены расходы, приведенные в технических условиях и связанные с развитием существующей инфраструктуры. Договоры №КЭ 1626/81-14 от 26.02.2014, №КЭ 1711/58-14 от 14.02.2014, №7340/758-14 от 30.12.2014, № сп 401/210-14 от 29.04.2014, №5772/674-14 от 24.11.2014, №КЭ 1711/58-14 от 14.02.2014, №6729/756-14 от 30.12.2014, № сп 299/195-14 от 15.04.2014.

4) АО «Курортэнерго» при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей применены ставки платы с учетом мероприятий по строительству «последней мили». При этом согласно техническим условиям указанные мероприятия со стороны сетевой организации отсутствуют. Договоры № КЭ 1026/68-13 от 17.12.2013, № сп 896/366-14 от 11.07.2014, № сп 688/667-14 от 12.11.2014, №сп 1382/494-14 от30.09.2014, №сп 1383/495-14 от 30.09.2014, №сп 1385/496-14 от 30.09.2014, № сп 1380/497-14 от 30.09.2014, №сп 1380/498-14 от 30.09.2014, №сп 1384/659-14 от 07.11.2014, №сп 1145/470-14 от 16.09.2014, №сп 247/113-14 от 13.03.2014.

5) Расчет стоимости по договору об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2016 № 6168/527-16 с заявителем ФИО4 произведен с учетом существующей мощности. Размер платы по указанному договору должен составлять 51 625,00 руб. с НДС.

6) Снижение стоимости технологического присоединения по договору от 03.07.2017 № 4714/425-17, произведенное в соответствии с дополнительным соглашением от 18.08.2017 № 1 является неверным.

Комитетом выдано Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № 13-4/17 от 10.11.2017, в соответствии с которым Комитет обязал Общество:

- привести в соответствие указанные в настоящем предписании договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Курортэнерго» энергопринимающих устройств заявителей на территории Санкт-Петербурга с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (поименованных в настоящем предписании);

- сообщить о выполнении предписания с представлением в Комитет соответствующего документального подтверждения по пункту 1 предписания в срок до 31.01.2018.

АО «Курортэнерго» оспорило данное предписание в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребители электрической энергии - это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ с1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 2 указанной статьи плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Во исполнение указанного Федерального закона утверждены Правила технологического присоединения.

Данные Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 17 Правил плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях городов федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет.

Комитетом в ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

1) В нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), плата по договору об осуществлении технологического присоединения с ООО «Басфор» от 03.08.2017 № 5554/497-17 определена АО «Курортэнерго» в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2016 № 295-р и составила 965,24 рублей с НДС.

2) В нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения АО «Курортэнерго» определена плата за технологическое присоединение в размере 550 рублей с НДС для одного и того же заявителя в рамках нескольких договоров об осуществлении технологического присоединения, заключенным в течение менее 3 лет.

№ п/п

Заявитель

Количество договоров с платой за технологическое присоединение в размере 550 руб. с НДС, штук

по отчетным данным за 2016 год

1
Местная Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга пос. Комарово

8
2

ООО «Сестрорецкое кабельное телевидение»

54

по отчетным данным за 9 месяцев 2017 года

1
ООО «Перспектива»

135

2
ООО «Реклама-центр»

11

3
ООО «Рекламное агентство Вертикаль»

123

4
ООО «Росхорана Телеком»

8


3) В нарушение пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ АО «Курортэнерго» при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей учтены расходы, приведенные в технических условиях и связанные с развитием существующей инфраструктуры.

№ п/п

Заявитель

№ и дата договора об

осуществлении

технологического

присоединения

Присоединяемая

мощность, кВт

Сумма по

договору,

руб. с НДС

Корректная

стоимость

присоединения, руб.

с НДС

по отчетным данным за 2016 год

1
ФИО5

№КЭ 1626/81-14 от 26.02.2014

170 (в т.ч.

существующие 15 кВт)

3 190 690,50

211 066,60

2
ИП ФИО6

№КЭ 1711/58-14 от 14.02.2014

29,90 (в т.ч.

существующие 11,90 кВт)

372 337,20

22 641,84

3
ФИО7

№7340/758-14 от 30.12.2014

25 (в т.ч.

существующие 15 кВт)

206 854,00

12 578,80

4
ФИО8

№ сп 401/210-14 от 29.04.2014

209

4 302 285,90

284 599,48

5
ООО «Магазин № 60»

№5772/674-14 от 24.11.2014

108,12 (в т.ч. существующие 63,75 кВт)

917811,20

55 812,14

6
ФИО9

№КЭ 1711/58-14 от 14.02.2014

54

723 070,96

63 417,92

по отчетным данным за 9 месяцев 2017 года

1
ООО «Володарского, 14»

№6729/756-14 от 30.12.2014

100

1 861 686,00

125 788,00

2
ООО «ЛЮМИ»

№ сп 299/195-14 от 15.04.2014

146,2

2 393 314,47

183 902,06


4) АО «Курортэнерго» при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей применены ставки платы с учетом мероприятий по строительству «последней мили». При этом согласно техническим условиям указанные мероприятия со стороны сетевой организации отсутствуют.

№ п/п

Заявитель

№ и дата договора об осуществлении технологического присоединения

Присоединяемая мощность, кВт

Сумма по договору, руб. с НДС

Корректная стоимость присоединения, руб. с НДС

по отчетным данным за 2016 год

1
ЗАО «БУЕР»

№ КЭ 1026/68-13 от 17.12.2013

35,48

579 891,51

43 708,52

2
ФИО10

№ сп 896/366-14 от 11.07.2014

35 (в т.ч. существующие 15 кВт)

413 708,00

25 157,60

3
ООО «Дивный град»

№ сп 688/667-14 от 12.11.2014

16

330 966,40

20 126,08

4
СПб ГУП ДО «Пригородное»

№сп 1382/494-14 от30.09.2014

15 (в т.ч. существующие 1 кВт)

289 595,60

17 610,32

5
СПбГУП ДО «Пригородное»

№сп 1383/495-14 от 30.09.2014

15 (в т.ч. существующие 1 кВт)

289 595,60

17 610,32

6
СПб ГУП ДО «Пригородное»

№сп 1385/496-14 от 30.09.2014

15 (в т.ч. существующие 1 кВт)

289 595,60

17 610,32


7
СПб ГУП ДО «Пригородное»

№ сп 1380/497-14 от 30.09.2014

15 (в т.ч. существующие 0,6 кВт)

297 869,76

18 113,47

8
СПб ГУП ДО «Пригородное»

№сп 1380/498-14 от 30.09.2014

15 (в т.ч. существующие 0,6 кВт)

297 869,76

18 113,47

9
СПб ГУП ДО «Пригородное»

№сп 1384/659-14 от 07.11.2014

15

310281,00

18 868,20

по отчетным данным за 9 месяцев 2017 года

1
ЗАО «АБЗ-Дорстрой»

№ сп 1145/470-14 от 16.09.2014

17,93

370 889,22

22 553,79

2
ФИО11

№ сп 247/113-14 от 13.03.2014

30 (в т.ч. существующие 15 кВт)

310 281,00

18 868,20


5) Расчет стоимости по договору об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2016 № 6168/527-16 с заявителем ФИО4 произведен с учетом существующей мощности. Размер платы по указанному договору должен составлять 51 625,00 руб. с НДС.

6) Снижение стоимости технологического присоединения по договору от 03.07.2017 № 4714/425-17, произведенное в соответствии с дополнительным соглашением от 18.08.2017 № 1 является неверным.

Между тем согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лип об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 420 ГК РФ, к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст.ст.307-419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно статье 408 ГК РФ обязательства сторон прекращаются в связи с исполнением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям считается исполненным после выполнения сторонами договора (сетевая организация и заявитель) всех мероприятий по технологическому присоединению, оплаты услуг, получением и подписанием документов о технологическом присоединении, а его действие определяется окончанием их исполнения.

Статьями 450-452 ГК РФ предусмотрено, что внесение изменений в договор возможно только в отношении действующего договора.

Внесение изменений в исполненный договор либо изменение исполненного договора иным способом противоречит нормам, установленным ГК РФ, так как действующее законодательство РФ не содержит норм устанавливающих возможность такого изменения.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что обязательства сторон по договорам, указанным в предписании, прекращены в связи с их исполнением. Указанные обстоятельства подтверждаются подписанными без возражений актами об осуществлении технологического присоединения, представленными в материалы дела.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что Общество не может внести изменения в названные договоры.

Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Комитет сослался на то, что Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-102263/2017 об оспаривании предписания Комитета от 25.08.2017 № 9-2/17 отклонил довод заявителя о неисполнимости предписания.

Между тем указанная ссылка не может быть принята во внимание, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается предписание о внесении изменений в уже исполненный договор, тогда как в рамках дела № А56-102263/2017 такое обстоятельство отсутствует.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим суд считает, что оспариваемое предписание подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписание Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10.11.2017 №13-4/17.

Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пользу акционерного общества «Курортэнерго» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.