Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А66-10463/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 апреля 2022 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-10463/2019


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, ООО "Никос" – ФИО4, Правительства Тверской области – ФИО5 (в формате "онлайн-заседания"), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Респект"

к Министерству лесного комплекса Тверской области

заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью "Никос"

общество с ограниченной ответственностью "Масис"

Государственное казенное учреждение Тверской области "Фировское лесничество Тверской области"

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

Правительство Тверской области

Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Респект" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Тверской области (ранее – Министерство лесного хозяйства Тверской области), выразившегося в неприведении сведений Государственного лесного реестра Тверской области в соответствие со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и в неисключении противоречивых сведений из Государственного лесного реестре Тверской области в части наложения кварталов 334 и 337 Шлинского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области на земельные участки с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1288, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1287, признании указанных сведений в части наложения кварталов 334, 337 противоречащими сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также об обязании ответчика исключить сведения, содержащиеся в Государственном лесном реестре Тверской области в части наложения кварталов 334 и 337 на вышеуказанные земельные участки, принадлежащие Обществу на праве собственности, исключив наложения (пересечения), и привести в соответствие со сведениями, которые содержатся в ЕГРЮЛ.

Ответчик, а также заинтересованные лица (Правительство Тверской области, ООО "Никос" и ГКУ "Фировское лесничество Тверской области) в представленных отзывах возразили против удовлетворения заявления.

Заинтересованные лица (ООО "Масис", ГКУ Тверской области "Фировское лесничество Тверской области", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Федеральное агентство лесного хозяйства) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежат на праве собственности следующие земельные участки, относящиеся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1288, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1287, расположенные в границах колхоза "Память Ильича" (далее – Колхоз) Фировского района Тверской области.

Основанием возникновения права собственности Общества на указанные земельные участки являются договоры купли-продажи долей земельных участков, согласно которым Общество приобрело у граждан земельные участки. Границы участков определены в установленном порядке и сведения о них внесены в государственный реестр недвижимости, право собственности на участки зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В ходе реорганизации Колхоза в 1992 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" были проведены землеустроительные работы по разграничению земель, находящихся в постоянном пользовании Колхоза с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности.

Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием был составлен проект землеустройства (перераспределения земель) Колхоза (1992 г.). В графической части указанного проекта, изготовленной на плане землепользования реорганизуемого Колхоза в установленном масштабе, обозначены границы земельных участков, передаваемых в собственность бесплатно, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, а также включённых в фонд перераспределения района.

На основании указанного проекта администрацией Фировского района Тверской области было принято постановление от 14.02.1994 № 45 "О предоставлении земель в собственность, аренду и пользование Колхозу, в соответствии с которым гражданам, обладающим правом на земельный пай, в 1996 были выданы правоудостоверяющие документы – свидетельства на право собственности на землю.

В 2006 году в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтённых земельных участках, утверждёнными Росземкадастром 10.04.2001, сведения о земельном участке, предоставленном указанным постановлением гражданам в коллективно-долевую собственность, были внесены в государственный земельный кадастр, и участку был присвоен кадастровый номер – 69:36:0000017:775.

Право коллективно-долевой собственности граждан на земельный участок сельскохозяйственного назначения 69:36:0000017:775 в соответствии с правоустанавливающим документом возникло в 1992 году в границах, обозначенных в проекте землеустройства (перераспределения земель) Колхоза.

В соответствии с законодательством Российской Федерации участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счёт своей земельной доли.

Особенности выдела земельного участка в счёт земельных долей, принадлежащих участнику долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", определяющим земельную долю, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного Федерального закона, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, границы участков с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1287 и 69:36:0000017:1288, образованных участниками долевой собственности путём выдела в счёт долей в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения 69:36:0000017:775 и переданных по договорам купли-продажи Обществу, были определены в соответствии с материалами проекта землеустройства (перераспределения) земель Колхоза в границах исходного ранее учтённого участка коллективно-долевой собственности. По материалам внутрихозяйственной оценки земель данного Колхоза участки выделялись из земель с видом сельскохозяйственных угодий – пастбище, с оценкой 15 б/га.

Обществу 26.04.2019 стало известно о том, что на спорных земельных участках проводится работа по вырубке древесной растительности ООО "Масис" на основании договора подряда от 21.01.2019 № 1/19, заключённого с ООО "Никос", являющегося арендатором участков государственного лесного фонда по договору аренды от 19.11.2012 № 1, заключённому с Министерством лесного хозяйства Тверской области (в настоящее время — Министерство лесного комплекса Российской Федерации).

Согласно договору аренды лесного участка от 19.11.2012 № 1 Министерство лесного хозяйства Тверской области передает ООО "Никос" в аренду лесной участок в составе земель лесного фонда, площадью 9738 га, имеющий местоположение: Тверская область, Фировский район, Фировское лесничество Тверской области, Шлинское участковое лесничество (леса, ранее находившиеся во владении <...> (по материалам лесоустройства кв. 263-331,334-341) в пределах кадастрового (условного) номера 69-69-01/032/2008-05. Схема расположения лесного участка и его характеристика указаны в приложениях № 1 и № 2 к договору (пункт 1.4 договора аренды).

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗА) от 11.107.2018 № 556 "Об установлении границ Фировского лесничества в Тверской области" установлены границы Фировского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Тверской области. Участки с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1288, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1287, расположенные в границах Колхоза поблизости от д.Жуково Великооктябрьского с/п Фировского района Тверской области, не имеют пересечений (наложений) с границами участков государственного лесного фонда в пределах кварталов 334, 337.

Согласно лесохозяйственному регламенту Фировского лесничества Тверской области (утверждён приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.08.2018 № 159-п) участок вырубки, находящийся во владении заявителя, не входит в территорию государственного лесного фонда, в том числе в пределах кварталов 334, 337.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (сведения о границах участков лесного фонда внесены в кадастр недвижимости в 2011 г.) границы участков государственного лесного фонда в пределах кварталов 334, 337 не имеют пересечений (наложений) с границами участков с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1287, 69:36:0000017:1288 (категории земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно Лесохозяйственному регламенту Фировского лесничества Тверской области с 2019 по 2028 годы, утверждённому приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.08.2018 № 159-п, границы участков государственного лесного фонда в пределах кварталов 334, 337 также не имеют пересечений (наложений) с границами участков с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1287, 69:36:0000017:1288.

Границы участков государственного лесного фонда Фировского лесничества Тверской области (в том: числе по кварталам 334, 337 Шлинского лесничества) установлены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 11.07.2018 № 556 "Об установлении границ Фировского лесничества в Тверской области" согласно координат, указанных в приложении к данному Приказу (в системе координат МСК69), и также не имеют пересечений с границами участков с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1287, 69:36:0000017:1288.

Таким образом, имеется противоречие (расхождение) по границам между сведениями Государственного лесного реестра и сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части наложения их на земельные участки с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1287, 69:36:0000017:1288

Также сведения Государственного лесного реестра противоречат сведениям о границах лесного фонда Фировского лесничества, установленных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 11.07.2018 г. № 556 и сведениям Лесохозяйственного регламента Фировского лесничества Тверской области с 2019 по 2028 годы, утверждённого приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.08. 2018 № 159-п.

Общество 14.05.2019 обратилось с заявлением в Министерство о приведении сведений Государственного лесного реестра Тверской области в соответствие со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, исключив противоречивые сведения из лесного реестра Тверской области в части наложения кварталов 334, 337 Шлинского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области на земельные участки с кадастровыми номерами 69:36:0000017:1285, 69:36:0000017:1286, 69:36:0000017:1287, 69:36:0000017:1288.

В связи с тем, что Министерством указанные требования не были выполнены, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что сведения о правах на земельные участки, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет над сведениями ГЛР.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно частям 2, 3 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Частью 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

В части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 201-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтённых лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В части 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесённых в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается Федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Таким образом, из приведённых положений части 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ следует, что на Министерство может быть возложена обязанность по исключению из ГЛР сведений о лесных участках, пересекающихся с границами земельных участков, принадлежащих истцу, при доказанности совокупности условий, предусмотренных пунктами 1 – 3 части 6 названной статьи Закона № 201-ФЗ.

В данном случае наличие таковой совокупности условий Обществом не доказано.

Действовавшим на момент регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 69:36:0000017:777 пунктом 2 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ предусматривалось, что план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признаётся юридически действительным.

При этом статьёй 4.4 Закона № 201-ФЗ в редакции, действовавшей с 31.07.2007, устанавливалось, что в случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учёт лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в ЕГРН осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Таким образом, регистрация права федеральной собственности на лесной участок с кадастровым номером 69:36:0000017:777 произведена в соответствии с действовавшим на момент регистрации порядком на основании плана лесного участка.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с ранее действовавшим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда.

В соответствии со статьёй 4 Закона СССР от 17.06.1977 "Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик" все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд.

Единый государственный лесной фонд состоит из:

1) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников;

2) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии с Лесным кодексом РСФСР единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения и колхозных лесов, то есть лесов, находившихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьями 36, 130 Лесного кодекса Российской Федерации леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельхозорганизациям на праве безвозмездного пользования.

Кроме того, в лесах, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, велось лесное хозяйство.

Это подтверждается Положением о колхозных лесах, которое было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, в соответствии с которым колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учётных документах.

Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов.

Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Леса, ранее находившиеся во владении Колхоза на площади 9911 га лесоустроены, в том числе проведена таксация лесов, определены количественные и качественные характеристики лесов, расположенных на данной территории.

Бывшие сельские леса, ранее находившиеся во владении Колхоза, согласно материалам лесоустройства в 2006 году на основании распоряжения администрации Тверской области от 27.11.2006 № 567-ра "О переводе земель из одной категории в другую" переведены в земли лесного фонда.

Наличие материалов лесоустройства говорит о том, что земельный участок предназначался для ведения лесного хозяйства и был отнесён к лесам, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций.

Именно на земли площадью 9911 га зарегистрировано право собственности Российской Федерации 19.09.2008 (свидетельство серии 69АБ № 258320).

Распоряжением Администрации Тверской области от 28.07.2005 № 468-ра "Об утверждении плана мероприятий и состава комиссии по приёмке в государственную собственность Тверской области ФГУ "Тверьсельлес" и лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций", утверждён План мероприятий по приёмке в государственную собственность Тверской области федерального государственного учреждения "Тверское управление сельскими лесами", а также приёмке лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в соответствии с которым документы по учёту лесного фонда по состоянию на 01.01.2005 были переданы в Администрацию Тверской области.

Распоряжением Администрации Тверской области от 01.02.2006 № 61-ра "Об отнесения земель к категории – земли лесного фонда" отнесены лесоустроенные земли, общей площадью 2 165 676 га, в том числе и спорный земельных участок.

На основании договора аренды лесного участка от 19.11.2012 № 1 Министерство передало ООО "НИКОС" в аренду лесной участок в составе земель лесного фонда, площадью 9738 га, расположенный по адресу: Тверская область, Фировский район, Фировское лесничество Тверской области, Шлинское участковое лесничество (леса, ранее находившиеся во владении <...> (по материалам лесоустройства кв. 263-331,334-341) в пределах кадастрового (условного) номера 69-69-01/032/2008-05.

В соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В данном случае из материалов дела усматривается наличие спора о праве на земельные участки, который подлежит защите способами, установленными статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Таким образом, поскольку предусмотренная частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ совокупность условий для исключения сведений о спорном лесном участке из ГЛР отсутствует, арбитражный суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований Общества и возложения на Министерство соответствующей обязанности не имеется.

При указанных обстоятельствах заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов