Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А56-92805/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92805/2019
17 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Светосервис - Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.01.2020.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Светосервис - Санкт-Петербург" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 02.08.2019 № 3638 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34183 от 11.06.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п.3, 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), в виде 50 000 руб. штрафа.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2020 дело передано для рассмотрения в производство судье Петровой Т.Ю.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела начато сначала.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления. Представить Инспекции, извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в суд не явился.

Как следует из материалов дела, 06.06.2019 Инспекцией по адресу: Санкт-Петербург, 14 квартал (Сиреневый бульвар - ул. Есенина - пр. Луначарского – пр. Художников) выявлен факт совершения Обществом нарушений, выразившихся в отсутствии ограждения при производстве работ, а также по факту неисполнения обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов.

Инспекцией 11.06.2019 проведен осмотр территории, расположенной по вышеуказанному адресу, в ходе которого зафиксировано, что в зоне производства работ вырыты шурфы, в которых установлены фонарные опоры, часть ограждений вокруг шурфов с опорами отсутствует, в связи с чем не обеспечено безопасное движение пешеходов.

Выявленные нарушения послужили Инспекции основанием для составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении от 11.06.2019 № 34183, 34184.

Постановлением от 02.08.2019 № 3638 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70, ему назначено административное наказание в виде 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга установлена пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственности за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее также - Правила N 961).

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.5 - 3.2.11. 3.2.22 Правил N 875, пункта 15.1.4 Приложения N 5 к Правилам N 961 на производителя работ возложена обязанность оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

Факт нарушений указанных выше требований (отсутствие ограждения при производстве работ, необеспечение безопасного прохода пешеходов) подтверждается материалами дела (протоколами осмотра от 06.06.2019, 11.06.2019 с фотофиксацией и схемой места правонарушения, протоколами об административных правонарушениях от 11.06.2019 № 34183, 34184, а также объяснениями представителя лица, привлекаемого к ответственности).

Довод Общества о том, на него не распространяются требования Правил № 961 и № 875, поскольку он выполняет работы по строительству новой системы наружного освещения, сетей наружного освещения, вновь сооружаемых электроустановок, которые являются объектом капитального строительства, отклоняется.

Согласно пункту 1.2 Правил N 875 действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых осуществляется строительство (реконструкция) на основании разрешения на строительство.

При этом осуществление мероприятий по содержанию временных ограждений зон производства работ (строительных площадок) выполняется в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

Согласно пункту 1.5 Правил N 961 действие Правил благоустройства не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует предоставление в установленном порядке земельного участка (территории производства работ) в целях строительства (реконструкции), компетентный орган разрешение на строительство не выдавал. Кроме того, требования Правил № 875 и № 961 в части осуществления мероприятий по содержанию временных ограждений зон производства работ распространяются на строительные площадки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения заявителем названных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Исходя из объекта посягательств, характера и обстоятельств совершения правонарушения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Как следует из оспариваемого постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных правонарушений, в связи с чем назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной в пункте 3 статьи 14 Закона № 273-70, в размере 50 000 руб.

По мнению суда, назначенный административный штраф отвечает требованиям справедливости и соразмерности, соответствует целям административного наказания.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.