Решение от 20 января 2022 г. по делу № А60-56029/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-56029/2021
20 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.А. Малышкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56029/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГАРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к заключению договора оказания услуг по обращению с ТКО,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности (участвует онлайн),

от ответчика: не явился, извещен.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Истец обратился в суд с иском к ответчику, просит обязать Муниципальное образование «Гаринский городской округ» в лице Администрации Гаринского городского округа заключить с ООО «Компания «РИФЕЙ» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях направленного в его адрес проекта договора, взыскать с Муниципальное образование Гаринский городской округ в лице Администрации Гаринского городского округа в пользу ООО «Компания «РИФЕЙ» сумму уплаченной государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 6 000 руб.

Письменный отзыв на иск, поступивший от ответчика, приобщен к материалам дела.

Определением суда от 14 декабря 2021 года суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, назначено судебное заседание на 14.01.2022.

Возражения на отзыв, поступившие от истца, приобщены к материалам дел.

Ходатайство ответчика о проведении судебного заседания в его отсутствие удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ» (далее Истец) в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Северной зоне (АПО-1) Свердловской области от 18 мая 2018 года, заключенным с Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) в зоне деятельности: Северное административно-производственное объединение (АПО-1) Свердловской области, в том числе на территории Гаринского городского округа.

Положениями ч.4 ст.24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) и находятся места их накопления.

В силу ч.5 ст.24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Согласно п.8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец указал, что 17.09.2021 направил ответчику для подписания проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № РФ03КО0419000094 на жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования, перечень которых определен Приложением № 1 к договору.

Ответчик оставил предложение заключить договор без ответа.

Ответчиком заявлены следующие возражения:

1. Муниципальные жилые помещения предоставляются по договорам социального найма, найма жилого помещения (согласно постановлению администрации Гаринского городского округа от 22.01.2018 № 25 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения фондом, входящим в состав муниципальной казны») из которых гласит что, коммунальные услуги оплачиваются по заключенному договору напрямую между нанимателем муниципального жилья и представителем коммунальной услуги, региональным оператором. Уполномоченным органом по учету и регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания в муниципальных жилых помещениях является МКУ «Городское хозяйство», а также заключение договоров социального найма (найма) жилого помещения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.11.2011 г. № 354-ПП «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4)-148(6) настоящих Правил. В данном случае потребителем коммунальной услуги выступает наниматель пользующийся на законом основании жилым помещением. Подпунктом а) пункта 158 Правил установлено что, потребитель несет установленную законодательством

Российской Федерации гражданско-правовую ответственность за: а) невнесение или несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги. На территории Гаринского городского округа Управляющих компаний в сфере ЖКХ нет.

2. В адрес Администрации направлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с юридическим лицом – собственником /владельцем жилого помещения, комнаты в МКД, жилого дома № РФ 03КО0419000094 с приложение № 1 которое определяет объект, объем и место (площадка) накопления ТКО. Согласно данным МКУ «Городское хозяйство», в отношении включенных в приложение № 1 пяти квартир ( ул. Комсомольская, д. 13 кв. 2;

ул. Трудовая, д. 34, кв. 3; ул. Трудовая, д. 54, кв. 3; ул. Трудовая, д. 54, кв.6;

ул. Трудовая, д. 54, кв. 7) заявлены возражения, касающиеся того, что в квартирах никто не проживает, часть квартир разбита.

Кроме того, Администрации Гаринского городского округа непонятно, как установлено количество проживающих и зарегистрированных по указанным адресам.

Суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеется копия проекта договора на оказание услуги по обращению с ТКО, а также копия почтового реестра о направлении ответчику данного договора. Однако до настоящего времени в адрес истца подписанный договор либо протокол разногласий не поступал.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 1 1657/11, реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

В случае если заключение договора является обязательным, сторона, которой направлена оферта, обязана лишь направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте на иных условиях. Обязанность заключить договор означает, что в ответ на оферту собственники не вправе промолчать, а если они будут уклоняться от заключения договора, то региональный оператор вправе обратиться в суд с иском о понуждении собственников к заключению договора в силу п. 4 ст. 445 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 148(34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148(24) Правил N 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(44) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

На основании изложенного, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил N 354.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N 354 не содержат.

Из материалов дела следует, что в указанных в приложении к договору № 1 пяти квартирах постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется.

Указанные квартиры находятся в муниципальной собственности, о чем представлено письмо Администрации от 20.05.2021 с приложением выписок о дате возникновения права.

В силу части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 148(36) Правил N 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно пункту 56(2) Правил N 354 определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 N АКПИ18-238 признал пункт 56(2) соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что неиспользование жилых помещений (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах N 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в частности услуги по обращению с ТКО.

Органы местного самоуправления несут соответствующие расходы до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда (ч. 3 ст. 153 ЖК РФ).

Таким образом, расчет объема коммунального ресурса правомерно произведен истцом исходя из 1 собственника в каждой квартире.

В связи с этим, учитывая, что проект договора соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016, содержит все существенные условия, предъявляемые к таким договорам, а сами условия договора не противоречат закону, данный договор подлежит заключению на указанных в нем условиях.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование Гаринский городской округ в лице Администрации Гаринского городского округа в срок не позднее десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016, на условиях, указанных в проекте договора № РФ03КО0419000094.

2. Взыскать с Муниципального образования Гаринский городской округ в лице Администрации Гаринского городского округа в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяИ.А. Малышкина