Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А68-6039/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6039/2019


Резолютивная часть решения объявлена 8 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗМК Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным заключения по делу №071/10/5-29/2019 от 04.04.2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), третье лицо: открытое акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л.Ванникова» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.07.2019, представителей ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.06.2019, ФИО4 по доверенности от 28.06.2019, представителей третьего лица – ФИО5 по доверенности от 01.04.2019, ФИО6 по доверенности от 07.80.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗМК Групп» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС, Управление) о признании недействительным заключения по делу №071/10/5-29/2019 от 04.04.2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на электронной торговой площадке ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л.Ванникова» (далее также АО «Машзавод «Штамп») было размещено извещение № 31907526728 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг «Поставка олова 01». Начальная (максимальная) цена контракта – 902 332 рубля.

Согласно Протоколу № 22/2-МСП от 22.02.2019 рассматриваемая закупка (извещение № 31907526728) признана несостоявшейся, так как требованиям извещения соответствует только одна заявка, поданная на участие в запросе котировок, ввиду чего договор должен был быть заключен с участником под идентификационным номером 17770 (ООО «ЗМК Групп») с предложенной ценой договора – 879 000 рублей с налогом на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 32 раздела 6 (Информационная карта) Извещения срок заключения договора составляет 20 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

28 февраля 2019 года в 16 часов 16 минут (по московскому времени) АО «Машзавод «Штамп» в ЕИС был размещен протокол № 22/2-МСП от 28.02.2019.

В соответствии с пунктом 4.18.12 документации о закупке проект договора направлен на подпись участнику посредством функционала электронной торговой площадки 12.03.2019 в 12 часов 55 минут

ООО «ЗМК Групп» было необходимо подписать договор на поставку олова 01 не позднее 20.03.2019, однако в установленный пунктом 32 раздела 6 Извещения (Информационная карта) срок ООО «ЗМК Групп» не направило подписанный со своей стороны проект указанного договора.

В соответствии с подпунктом (1) пункта 4.18.17 подраздела 4.18 раздела 4 Извещения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, в том числе в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки.

Согласно протоколу № 22/3-МСП от 21 марта 2019 года Закупочной комиссией АО «Машзавод «Штамп» принято решение о признании участника закупки с идентификационным номером 17770 – ООО «ЗМК Групп» уклонившимся от заключения договора.

АО «Машзавод «Штамп» представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, заявление от 21.03.2019 в отношении ООО «ЗМК Групп» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Из письменных объяснений ООО «ЗМК Групп» по факту обращения АО «Машзавод «Штамп» от 01.04.2019 № 185, представленных в Тульское УФАС, следует, что ООО «ЗМК Групп» не имело намерений уклоняться от заключения договора: необходимый для поставки объем олова 01, забронированный ООО «ЗМК Групп» в государственном резерве, числился в нем по ошибке, в связи с чем общество направило заявителю уведомление № 156 от 18.03.2019 об отсутствии возможности поставить закупаемый товар. Однако, ООО «ЗМК Групп» на заседание Комиссии не были представлены доказательства, подтверждающие вышеуказанное обстоятельство.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области пришла к выводу, что имеются основания для включения сведений об ООО «ЗМК Групп» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем Управлением принято решение (заключение) по делу №071/10/5-29/2019 от 04.04.2019 о включении сведений об ООО «ЗМК Групп» в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «ЗМК Групп», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей, участвующих в деле лиц, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 2 Закона о закупках, в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация, положение о закупке утверждается высшим органом управления государственной корпорации.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Как следует из материалов дела, АО «Машзавод «Штамп» (заказчик) относится к категории юридических лиц, которые при закупке товаров, работ, услуг руководствуются Законом № 223-ФЗ. На основании части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое Положение о закупке ГК «Ростех».

В соответствии с Законом № 223-ФЗ, Единым положением о закупке ГК «Ростех» (далее по тексту - Положение о закупке) заказчиком была разработана, утверждена и размещена на официальном сайте документация и извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение №31907526728), предметом которого является поставка олова 01 с начальной (максимальной) цена договора: 902 332 рубля.

Согласно Протоколу № 22/2-МСП от 22.02.2019 рассматриваемая закупка (извещение № 31907526728) признана несостоявшейся, так как требованиям извещения соответствует только одна заявка, поданная на участие в запросе котировок, ввиду чего договор должен был быть заключен с участником под идентификационным номером 17770 (ООО «ЗМК Групп») с предложенной ценой договора – 879 000 рублей с налогом на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 32 раздела 6 (Информационная карта) Извещения срок заключения договора составляет 20 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

28 февраля 2019 года в 16 часов 16 минут (по московскому времени) АО «Машзавод «Штамп» в ЕИС был размещен протокол № 22/2-МСП от 28.02.2019.

12.03.2019 участнику был направлен на подпись проект договора.

ООО «ЗМК Групп» было необходимо подписать договор на поставку олова 01 не позднее 20.03.2019, однако в установленный пунктом 32 раздела 6 Извещения (Информационная карта) срок ООО «ЗМК Групп» не направило подписанный со своей стороны проект указанного договора.

В соответствии с подпунктом (1) пункта 4.18.17 подраздела 4.18 раздела 4 Извещения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, в том числе в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки.

Согласно протоколу № 22/3-МСП от 21 марта 2019 года Закупочной комиссией АО «Машзавод «Штамп» принято решение о признании участника закупки с идентификационным номером 17770 – ООО «ЗМК Групп» уклонившимся от заключения договора.

АО «Машзавод «Штамп» представило в Тульское УФАС заявление от 21.03.2019 в отношении ООО «ЗМК Групп» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Из письменных объяснений ООО «ЗМК Групп» по факту обращения АО «Машзавод «Штамп» от 01.04.2019 № 185, представленных в Тульское УФАС, следует, что ООО «ЗМК Групп» не имело намерений уклоняться от заключения договора: необходимый для поставки объем олова 01, забронированный ООО «ЗМК Групп» в государственном резерве, числился в нем по ошибке, в связи с чем общество направило заявителю уведомление № 156 от 18.03.2019 об отсутствии возможности поставить закупаемый товар. Однако, ООО «ЗМК Групп» на заседание Комиссии не были представлены доказательства, подтверждающие вышеуказанное обстоятельство.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в том числе закупочную документацию и переписку сторон, суд с учетом конкретных обстоятельств дела приходит к выводу о том, что общество уклонилось от заключения договора в результате своего неосмотрительного, недобросовестного поведения, которое и привело к невозможности заключения спорного договора.

Письмо общества от 18.03.2019 не может служить доказательством добросовестности его действий, поскольку не содержит уважительных причин отказа от заключения договора. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, приняло все меры для надлежащего исполнения требований закупочной документации, в том числе для поиска иного производителя товара.

Доводы заявителя об отсутствии вины общества, судом отклоняется, поскольку ООО «ЗМК Групп», принимая решение об участии в публичной процедуре закупки товаров (работ, услуг) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним, как с лицом, признанным победителем. Действуя в рамках заключения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из участия в закупке.

Кроме того, обществом не представлено доказательств того, что отказ от заключения договора с его стороны произошел по не зависящим от общества причинам, предвидеть и своевременно предотвратить которые оно не имело возможности. Также обществом не представлены доказательства того, что им были предприняты все меры к своевременному заключению контракта, поскольку переписка с заказчиком не препятствовала его заключению в установленный срок.

Общество, будучи участником рассматриваемого запроса предложений, не могло не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, о последствиях нарушений указанных требований, в том числе о том, что неподписание договора в указанный срок создаст для него последствия в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а значит, обязано было соблюсти требования закупочной документации и Закона о закупках.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств и предотвращения злоупотреблений со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 223-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 223-ФЗ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом № 223-ФЗ, возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее по тексту - Правила ведения реестра), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (пункт 2).

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

Включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 6 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

Применительно к Закону о закупках, лицо, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Из заключения антимонопольного органа от 04.04.2019 следует, что основанием для его принятия и включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о заявителе послужили выводы о том, что последний уклонился от заключения договора поставки.

Таким образом, ООО «ЗМК Групп», признанное победителем закупки, обязано было в установленный срок направить заказчику подписанный договор на тех условиях, которые указаны в документации о закупке, что им не было сделано, что свидетельствует о нарушении последним требований Положения о закупке, Документации, в связи с чем АО «Машзавод «Штамп» правомерно было принято решение о признании ООО «ЗМК Групп» уклонившимся от заключения договора.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Тульского УФАС и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правовых оснований для отмены решения (заключения) Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу №071/10/5-29/2019 от 04.04.2019 о включении сведений относительно ООО «ЗМК Групп» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЗМК Групп» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н. А. Рыжикова