Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А56-60394/2023

4739/2023-485976(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60394/2023
29 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заявитель: ООО "БалтСтройИнвест" (192102, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВОЛКОВСКОЕ, БУХАРЕСТСКАЯ УЛ., Д. 24, К. 1, ЛИТЕРА А, ВХОД 17-Н, ПОМЕЩЕНИЕ, ОФИС 54, 432-2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2012, ИНН: <***>, КПП: 781601001);

заинтересованное лицо: Администрация Московского района Санкт-Петербурга (196084, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 781001001);

ООО "Гарант Строй Сервис" (196006, Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЦВЕТОЧНАЯ УЛ, Д. 16, ЛИТЕРА В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2013, ИНН: <***>, КПП: 781001001);

третьи лица: СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51»; ООО «РТС-тендер». о признании недействительным протокола,

при участии согласно протоколу от 09.11.2023,

установил:

ООО «БалтСтройИнвест» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0172200000423000050 от 06.06.2023, принятого Администрацией Московского района Санкт-Петербурга; заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2023 № ИЭОК1 контракта № 0172200000423000050.

Определением от 14.09.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51»; ООО «РТС-тендер».

В отзыве Администрация настаивала на законности принятого Комиссией решения о признании заявки участника закупки ООО «БалтСтройИнвест» не соответствующей требованиям конкурсной документации.

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51» в отзыве просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам аналогичным отзыву Администрации. При этом дополнительно сообщило, что в отношении данной закупки осуществлялся контроль Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки при рассмотрении жалобы. Решением Санкт-Петербургского УФАС России от 14.06.2023, дело № 44-2271/23 нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки, Извещение № 0172200000423000050, не установлено.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представители Администрации и ООО «Гарант Строй Сервис» против удовлетворения заявления возражали. Представитель ООО «Гарант Строй Сервис пояснил, что работы по контракту частично исполнены.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заявления явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 28.04.2023 было опубликовано извещение № 0172200000423000050 о проведении электронного конкурса на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту здания СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51 ДПО № 39» по адресу:

Санкт-Петербург, проспект Космонавтов 54 (далее - Конкурс) для нужд Санкт-Петербурга.

Приложением № 4 к Извещению об осуществлении закупки предусмотрена бальная система оценки заявок с учетом предельных величин критерия оценки заявок, определяемых Федеральным законом, Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесение изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Первым критерием оценки заявки (значимость 60%) выступала цена контракта, вторым критерием – квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации специалистов и иных работников (значимость 40%).

По данному критерию 100% значимостью обладает характеристика квалификации участников (общая цена исполненных участниками закупки договоров).

В Приложении № 3 к Извещению об осуществлении закупки предусмотрены требования к ее участникам, в том числе подтверждение опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыта исполнения договора строительного подряда по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного

объекта).

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанный опыт должен был подтверждаться представлением исполненного договора, акта выполненных работ, подтверждающего их цену, разрешение на ввод в эксплуатацию в случае строительства объекта капитального строительства.

Начальная (максимальная) цена объекта закупки составила 39 271 034 руб. 80 коп.

В подтверждение соответствия требованиям конкурсной документации, ООО «БалтСтройИнвест» представило сведения о заключенных и исполненных договорах по выполнению работ по ремонту и строительству капитальных объектов за период с 2017 по 2023 годов, всего 21 договор на суммы от 3 млн до 300 млн рублей.

Для участия в конкурсе представлено пять заявок, в том числе заявка ООО «БалтСтройИнвест» за номером 114241867.

Как отражено в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.06.2023, комиссией по осуществлению закупок, заявка ООО «БалтСтройИнвест» признана не соответствующей требованиям документации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указано в протоколе, участником закупки в качестве документов, подтверждающих соответствие требованиям, предусмотренным п. 10 Приложения к Постановлению № 2571 представлены:

1) файл формата «.docx» без подписей сторон, без даты, с названием документа «контракт № », согласно которому участник закупки взял на себя обязательства по выполнению работ, стоимостью 26 821 400, 00 рублей.

2) Акт приемки объекта в эксплуатацию от 30.11.2018 по гражданско-правовому договору № Ф.2018292114 от 27.06.2018 и дополнительного соглашения № 1 от 30.10.2018. Согласно данному акту фактическая стоимость выполненных работ составляет 28 686 583, 00 руб. Представленный участником файл формата «.docx» не содержит сведений либо формы акта приемки объекта в эксплуатацию. Оплата выполненных работ осуществляется в соответствии с предъявленными счетом (счетом- фактурой (при наличии) и актами КС-2 и КС-3. Таким образом, как посчитала Комиссия, идентифицировать взаимосвязь представленных документов и дату принятия заказчиком выполненных работ не представилось возможным.

Победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Гарант Строй Сервис», с которым заключен контракт от 21.06.2023 № 017220000042300050.

Полагая необоснованным отклонение заявки как несоответствующей требованиям, установленным в извещении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 247 АПК РФ.

Настаивая на необоснованности отклонения заявки участника, заявитель ссылается на представление исполненного государственного контракта от 27.06.2018 № Ф.2018.29114, в тексте которого указан ИКЗ 182782001355378200100100710014339000 и предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений приемного отделения в хирургическом корпусе Городской больницы № 38 имени Н.А. Семашко и акт приемки объекта в эксплуатацию от 30.11.2018.

Дополнительно, по утверждению заявителя, им направлялись и иные договоры, подтверждающие опыт работы участника закупки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и

взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения контрактов, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44- ФЗ).

К принципам контрактной системы в сфере закупок отнесена эффективность осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 24 названного закона одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является открытый конкурс (часть 2), под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (часть 3).

В силу части 1 статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования

В соответствии со статьей 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации; часть 6). Не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер (часть 11). Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров (пункт 8 части 12).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как указан выше, в соответствии с дополнительными требованиями, при предъявлении подтверждений о наличии опыта исполнения договора, участнику закупки необходимо представить:

1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Заявителем представлена электрографическая копия контракта без номера и

даты, а также документы (акты сдачи-приемки работ и ввода объекта в эксплуатацию к контракту № Ф.2018.292114 от 27.06.2018.

При таких обстоятельствах, Комиссия обосновано указала на невозможность идентификации представленных документов как подтверждения исполнения контракта, на который ссылался участник конкурса. Ссылки на ИБЗ в документах, подписанных о выполнении работ по государственному контракту, не имеется, таким образом, отражение в представленной копии контрактах номера ИБЗ также не позволяло сопоставить представленную заявителем копию контракта и документы о выполнении работ.

Согласно приведенным выше требованиям, документы, подтверждающие опыт работы участника конкурса должны быть представлены с его заявкой на участие в торгах, в связи с чем, у Комиссии не имелось оснований для рассмотрения представленных дополнительно, после принятия заявки для участия в конкурсе, документов.

В силу требований пункта 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в частности, наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

Как указано в пункте 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Поскольку в данном случае документы, определенно подтверждающие опыт участника закупки в выполнении работ, аналогичных предмету контракта, не были представлены, заявка была обоснованно отклонена.

Кроме того, как пояснил ответчик, ООО «Гарант Строй Сервис» приступило к исполнению контракта, который на момент рассмотрения настоящего спора исполнен ответчиком более чем на треть цены контракта.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами

дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Поскольку заключенный по результатам оспариваемых торгов договор частично исполнен, признание этих торгов недействительными не может привести к восстановлению прав заявителя, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.