Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А20-600/2024

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-600/2024
г. Нальчик
07 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена « 29»января 2025г.

Полный текст решения изготовлен «7»февраля 2025 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Сохроковой А.Л,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Керимовой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального

строительства»г. Нальчик, КБР к Управлению Федерального казначейства по КБР, г. Нальчик о признании недействительным ненормативного акта, У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным и отмене (частично) Представления от 05.10.2021 года № 04-20-09-/3182 в части требований по пункту 5 Представления, вынесенного Управлением Федерального казначейства по КБР.

Определением Арбитражного суда КБР от 05.03.2024 заявление принято к производству, судебное заседание отложено на 20.11.2024. В судебном заседании объявлялись перерывы до 04.12.2024, 09.12.2024, 16.12.2024, 18.12.2024.

Определением суда от 21.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены учредитель Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства», главный распорядитель средств Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР и генеральный подрядчик ООО «Нальчикский завод строительных материалов».

Определением Арбитражного суда КБР от 13.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Доступ к материалам дела № А20-600/2024 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

привлечены Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики (360000, КБР, <...>) и Министерство культуры Российской Федерации (125993, ГСП3, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2.) .

Определением Арбитражного суда КБР от 21.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Кабардино-Балкарской Республики (360028, <...>) и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республике (360000, <...> а).

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Исследовав материалы дела, отзывы сторон , суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 07.11.2023 по 11.12.2023 на основании приказа Управления № 258 от 03.11.2023 «О назначении плановой выездной проверки Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кабардино-Балкарской Республики субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в целях достижения результатов федерального проекта «Сохранение культурного и исторического наследия» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры» проведена проверка.

По результатам проверки составлен акт. В адрес Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» внесено представление от 05.10.2021 года № 04-20-09-/3182 (далее - Представление), в соответствии с пунктом 5 которого. заявителю в срок до 15.04.2024 во взаимодействии с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики предписывалось принять меры по возврату в доход федерального бюджета средств субсидий с размере 19 000 000,00 рублей в соответствии с требованиями пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила 999) и пункта 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской

Федерации от 23.12.2021 № 054-09-2022-611 (далее - Соглашение от 23.12.2021 № 054-092022-611).

Полагая, что указанные обязанности на Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» возложены незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил в редакции, действовавшей в спорный период, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

В силу пункта 16 Правил в редакции, действовавшей в спорный период, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б » пункта 10 данных Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами, и (или) соглашением, предусмотренным пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле предусмотренной данным пунктом

Между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Кабардино-Балкарской Республики от 23.12.2021 заключено соглашение № 054-09-2022-611 о предоставлении из федерального бюджета в 2020-2024 годах бюджету Кабардино-Балкарской Республики субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству культуры Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Сохранение культурного и исторического наследия» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры».

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения от 23.12.2021 № 054-09-2022-611, а так же Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2022 № 054-09-2023-115 (далее - соглашение от 22.12.2022 № 054-09-2023-115) Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает представление в Министерство культуры Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета

КБР, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и достижении значений результатов использования субсидий, согласно приложению № 5 к соглашению от 23.12.2021 № 054-09-2022-611 не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Пунктом 4.3.3 соглашения 23.12.2021 № 054-09-2022-611 и приложением к дополнительному соглашению от 22.07.2022 № 054-09-2022-611/2 (График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства) предусмотрено обеспечение достижений значений результатов использования субсидий, установленных в соответствии с приложением № 2, в том числе технической готовности объекта капитального строительства на конец 2022 года - 18,43 %, на конец 2023 года - 55,30 %, на конец 2024 года - 100,00 %.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения от 23.12.2021 № 054-09-2022-611 в случае если субъектом Российской Федерации (далее - Субъект) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения от 23.12.2021 № 054-09-2022-611, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидий в году, следующем за годом предоставления субсидий, установленной в соответствии с Правилами 999, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство культуры Российской Федерации обязано рассчитать в соответствии с пунктами 16,19,19(1) Правил № 999 объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кабардино-Балкарской Республики в федеральный бюджет, и направить субъекту требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.

В силу положений пункта 4.3 и 6.1 соглашения от 23.12.2021 № 054-09-2022-611, Кабардино-Балкарская Республика взяла на себя обязательство по обеспечению исполнения мероприятий по реализации федерального проекта «Сохранение культурного и исторического наследия» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры».

На основании пункта 2.1 Устава Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» создано в целях

осуществления им функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений. Согласно пункту 2.2. Устава Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» выполняет оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Как следует из материалов дела, Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» является ответственным исполнителем федерального проекта «Сохранение культурного и исторического наследия» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры».

Согласно отчетам Министерства культуры Кабардино-Балкарской Республики по форме С-2 «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу», представленным Министерству культуры Российской Федерации процент технической готовности за ноябрь-декабрь 2022 года и за март-апрель 2023 составил 0 %.

Довод заявителя о том, что техническая готовность объекта капитального строительства, на конец 2022 года была равна 38 %, отклоняется судом ввиду следующего.

Акт обследования технической готовности объекта театрального центра «Дворец театров» в г. Нальчике утвержденный Государственным казенным учреждением Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР не содержит сведений об объемах, стоимости выполненных в 2022 году работ в соответствии с соглашением от 23.12.2021 № 054-09-2022-611. Акт не подтверждает, что перечисленные работы выполнены в рамках заключенного контракта и в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. В соответствии с пунктами 8.1, 8.3 государственного контракта № 21 от 21.06.2022, заключенного заявителем с подрядной организацией ООО «Нальчикский завод строительных материалов», приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями контракта и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.5 Госокнтракта № 21 первичным учетным документом, являющимися основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком, в том

числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке.

Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 утверждены согласованные с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, а так же указания по их заполнению и применению.

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 оформляется при приемке выполненных строительно-монтажных работ и подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). Периодичность оформления актов формы КС- 2 зависит от сроков выполнения отдельных этапов работ и конечного срока выполнения работ. В акте указывается отчетный период, в котором были выполнены работы. Данный период определяется исходя из сроков выполнения работ, установленных договором подряда (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 заполняется на основании данных журнала учета выполненных работ формы КС-6а.

Однако исполнительная документация, указанная в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, по договору с подрядчиком - ООО «Нальчикский завод строительных материалов» так и не была представлена контрольному органу, что не позволяет сделать достоверный вывод о том, что работы по сдаче, указанные в актах по форме КС-2, выполнены в полном объеме.

Представленные в суд заявителем акты по форме КС-2 и 3 датированы 2023 годом, тогда как проверяемый период стоимости выполненных работ в соответствии с соглашением 2022 г.

Основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке, акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ (КС-3), подписанные заказчиком. При этом подрядчик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - структурированный документ о приемке) и направляет заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложенными документами, требуемыми по контракту.

В единой информационной системе отсутствуют также акты по форме КС-2.

Таким образом, управлением обосновано, установлено нарушение заявителем обязательств по достижению показателей результативности.

На основании пункта 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от

30.09.2014 N 999 возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил N 999, осуществляется в порядке, предусмотренном данными Правилами, если иной порядок не установлен Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно пунктам "б" и "в" пункта 10 Правил в редакции, действовавшей в спорный период, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать значения показателей результативности использования субсидии; перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 16 Правил в редакции, действовавшей в спорный период, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 данных Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по предусмотренной данным пунктом формуле.

Согласно расчету, произведенному в соответствии с требованиями Соглашения , размер подлежащий возврату в Министерство составляет 19000000 рублей .

Окончательные сроки устранения нарушений выполнения показателя

результативности установлены до первой даты представления отчетности о достижении значения показателя результативности в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии (до 16 февраля года следующего за годом предоставления субсидии); графика - до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Из отчетов , направленных Министерству культуры РФ следует, что на 31.12.2022, 01.04.2023 пункт 2.4 отчета фактически освоено средств финансирования с начала года-0. Тот факт , что денежные средства не были своевременно освоены подтверждается также актом сверки взаимных расчетов между ГКУ КБР «Управление капитального строительства» и подрядчиком.

Суд не может принять доводы , изложенные Правительством КБР в отзыве (л.д.1 т.3 ) о том, что казначейство при проверке не были надлежащим образом учтены положение постановления Правительства РФ от 11.02.2022 № 149.

Министерство финансов Российской Федерации в связи с обращениями субъектов Российской Федерации по вопросу применения к субъектам Российской Федерации мер финансовой ответственности, предусмотренных пунктами 16 - 20(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее - Правила N 999) в письме от 19 апреля 2023 г. N 06-06-05/3/35728 разъяснил, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2022 г. N 149 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 149) в 2022 году было предусмотрено приостановление действия пунктов 16 - 20(1) Правил N 999 в отношении субсидий, в том числе консолидированных субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) и, соответственно, освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности в 2022 году в отношении обязательств, установленных на 2021 год в рамках соглашений по вышеуказанным субсидиям.

Правоотношения между главными распорядителями средств федерального бюджета и субъектами Российской Федерации по применению мер финансовой ответственности за нарушение предусмотренных соглашениями обязательств на отчетный год возникают в году,

следующем за годом предоставления субсидий, отмечаем правомерность применения к субъектам Российской Федерации в 2022 году мер финансовой ответственности в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил N 999 за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями на 2021 год, для субсидий, не указанных в Постановлении N 149.

Поскольку применение мер финансовой ответственности за нарушение предусмотренных соглашениями обязательств на 2022 год возникает в 2023 году, сообщаем о правомерности применения к субъектам Российской Федерации в 2023 году мер финансовой ответственности в соответствии с пунктами 16 - 20(1) Правил N 999 за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями на 2022 год.

Не может принять суд доводы отзыва Министерства культуры КБР (т.3 л.д.4) факт использования средств подтверждается тем , что согласно данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР по итогам 2022 года степень технической готовности объекта «Национальный театральный центр «Дворец театров» составила 38% при плановом показателе18.43 %, что подтверждается актом технического обследования готовности объекта.

Установить степень готовности объект на момент начала действия Соглашения в ходе рассмотрения дела не представилось возможным.

Кроме того, соглашением в соответствии с Правилами N 999 предусмотрен возврат средств за не достижение значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением, а не за нарушение сроков строительства.

Так , согласно акту сверки взаимных расчетов ГКУ КБР «Управление капитального строительства» и подрядчиком (и.3 л.д. 8) УКС направил подрядчику денежные средства в размере 200000000 рублей 22.07.2022. Подрядчиком указанные средства использованы только 25.08.2023 , то есть с нарушением срока , предусмотренного Правилами. Кроме того , согласно акту не использованы средства в размере 254803232 рублей.

Не соответствуют требованиям закона и доводы Министерства финансов , о том что ненормативный акт подлежит отмене , так как УКС не является надлежащим субъектом для возврата денежных средств.

УКС согласно Соглашению является лицом, которое получило денежные средства через Минфин, и назначенное Соглашением ответственным за использование средств. Именно данным лицом заключен контракт с подрядчиком от имени Правительства КБР.

Согласно Соглашению и пункту 16 Правил, Министерство культуры РФ направило требование о возврате средств Правительству КБР (т.2 л.д.97). В отзыве Министерство культуры (т.3 л.д.102) указало, что документы, представленные Министерством культуры КБР, не содержат сведений об объемах и стоимости работ, выполненных в 2022 году.

Таким образом, денежные средства должны быть возвращены по требованию Министерства культуры РФ Правительством КБР . Министерство вправе обратиться с требованием к Правительству КБР. В представлении речь не идет о взыскании задолженности с УКС. Казначейство обозначило обязанность по возврату денежных средств надлежащими лицами.

На основании изложенного, оспариваемое Представление Управления Федерального казначейства по КБР от 05.10.2021 года № 04-20-09-/3182 в части требований по пункту 5, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В виду изложенного законные основания для удовлетворения заявления Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» к Управлению Федерального казначейства по КБР отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова