Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А45-17434/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело № А45-17434/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Ласка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании постановления мэрии города Новосибирска от 30.08.2021 № 2182 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 № 7109» недействующим в части включения в строку 260 перечня дом по адресу ул.Богдана Хмельницкого, 3 с даты принятия постановления мэрии города Новосибирска от 30.08.2021 № 2182, третье лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 09.09.2021, паспорт, диплом; председатель правления ТСЖ «Ласка» ФИО3 (выписка из протокола № 1 от 28.06.2022), паспорт,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 20.02.2023, служебное удостоверение,

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

товарищество собственников жилья «Ласка» (далее - товарищества, ТСЖ «Ласка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании постановления мэрии города Новосибирска от 30.08.2021 № 2182 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 № 7109» недействующим в части включения в строку 260 перечня дом по адресу ул.Богдана Хмельницкого, 3 с даты принятия постановления мэрии города Новосибирска от 30.08.2021 № 2182.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – Инспекция).

Товарищество считает Постановление, в части включения дома по адресу ул. Богдана Хмельницкого, 3, как дома, включенного в перечень домов, у которых фонд капитального ремонта формируется на счете Регионального оператора не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ТСЖ «Ласка».

Мэрия в своих пояснениях сообщает что, Государственная жилищная инспекция Новосибирской области 07.06.2021 № 4474-09/48 направила в адрес мэрии города Новосибирска акт исследования документов по погашению задолженности от 04.06.2021 № 09-02-005/3 в отношении ТСЖ «Ласка» для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

30.06.2021 мэрий г. Новосибирска было принято постановление № 2182, которым в постановление мэрии от 08.08.2014 № 7109 были внесены изменения: в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, был добавлен многоквартирный дом по адресу: <...>.

На основании чего считает свое постановление законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, также считает что мэрией г. Новосибирска законно и обоснованно принято оспариваемое постановление от 30.06.2021 № 2182, в соответствии с которым формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> осуществляется на счете регионального оператора.

При этом третье лицо указало, что заявитель обращалсяя в Калининский районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением к государственной жилищной инспекции Новосибирской области о признании незаконными действия по направлению в мэрию г. Новосибирска 07.06.2021 №4474-09/48 сведений о том, что размер фактических поступлений взносов на капительный ремонт на специальном счете ТСЖ «Ласка» составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, об обязании ГЖИ НСО устранить допущенное нарушение путем направления в мэрию г. Новосибирска сведений о том, что размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт на специальном счете ТСЖ «Ласка» составляет более пятидесяти процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт в срок 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 16.09.2022 по делу №2а-2137/2022 в удовлетворении заявленных требований ТСЖ «Ласка» к ГЖИ НСО отказано в полном объеме.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области 07.06.2021 № 4474-09/48 направила в адрес мэрии города Новосибирска акт исследования документов по погашению задолженности от 04.06.2021 № 09-02-005/3 в отношении ТСЖ «Ласка» для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

30.06.2021 мэрий г. Новосибирска принято постановление № 2182, которым в постановление мэрии от 08.08.2014 № 7109 были внесены изменения: в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, был добавлен многоквартирный дом по адресу: <...>.

Заявитель, не согласившись с постановлением мэрии в части, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, при этом руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 289 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственникам квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим им помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество многоквартирного дома.

В соответствии со ст. ст. 249,290 ГК РФ, 30,39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества, включающее также капитальный ремонт общего имущества. Доля обязательных расходов каждого определяется долей в праве общей собственности на общее имущество (п. п. 1, 2 ст. 39 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме входит обязательный ежемесячный взнос на капитальный ремонт.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт на основании ч. 3 ст. 169 ЖК РФ возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована региональная программа капитального ремонта, в которую включен конкретный многоквартирный дом.

В связи с включением многоквартирного дома по адресу: <...> в программу 27.11.2013, обязанность по оплате взносов появилась у собственников с августа 2014 года.

Согласно ч. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

При этом ч. 1 ст. 173 ЖК РФ собственникам помещений предоставлено право в любое время на основании решения общего собрания изменить способ формирования фонда капитального ремонта.

Согласно ч. 2 ст. 175 ЖК РФ, владельцем специального счета может быть:

1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 ЖКРФ;

2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;

3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Собственниками многоквартирного дома №3 по ул. Богдана Хмельницкого в г. Новосибирске на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (протокол №18 от 21.11.2017) принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, утвержден владелец специального счета - ТСЖ «Ласка».

Региональным оператором данное решение общего собрания собственников было получено 27.11.2017.

В соответствии с ч. 5 ст. 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

После вступления в силу решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете обязанность по начислению, сбору денежных средств по взносам, предоставлению платежных документов собственникам была возложена на ТСЖ «Ласка».

Контроль за формированием фонда капитального ремонта на специальном счете, в соответствии с ч. 3 ст. 172 ЖК РФ, ч. 2 ст. 5 закона Новосибирской области от 05.07.2013 № 360-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» осуществляет Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме в том числе, путем внесения взносов на капитальный ремонт.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, согласно части 3 статьи 169 ЖК РФ возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Положениями статьи 170 ЖК РФ предусмотрено право собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу положений части 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Положениями частей 8, 10 статьи 173 ЖК РФ предусмотрен прядок реализации полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением требований по формированию фонда капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, частью 2 статьи 5 Закона Новосибирской области от 05.07.2013 № 360-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» владелец специального счета обязан представлять в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, сведения:

1) о размере остатка средств на специальном счете по состоянию на 1 января текущего года - ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;

2) о поступлении в течение квартала взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме - в срок до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала;

3) о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, - ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала;

4) о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета - ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;

5) о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 8 статьи 173 ЖК РФ, в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Таким образом, на основании отчетов владельцев специальных счетов инспекцией определяется процентное соотношение размера фактических поступлений взносов на капитальный ремонт к размеру начисленных взносов на капитальный ремонт. В случае, если этот показатель составляет менее чем пятьдесят процентов, орган государственного жилищного надзора уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Как следует из материалов дела, Инспекцией определено пропорциональное соотношение размера фактических поступлений взносов на капитальный ремонт к размеру начисленных взносов на капитальный ремонт:

845 266,71 руб. (направленная ТСЖ «Ласка» в соответствии с ч. 3 ст. 172 ЖК РФ информация о фактически поступивших взносов)* 100%/1 846 964, 23 руб. (размер начисленных взносов на капитальный ремонт (предъявленных к оплате счетов за капитальный ремонт) собственникам помещений) = 45,77%.

Задолженность составила 1 001 697, 52 руб. (1 846 964,23-845 266,71).

Согласно части 10 статьи 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 статьи 173 ЖК РФ, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия займа и (или) кредита за проведенный капитальный ремонт, которые не погашены в сроки, установленные договором займа и (или) кредитным договором, и погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет.

Инспекцией определено пропорциональное соотношение размера фактических поступлений взносов на капитальный ремонт к размеру начисленных взносов на капитальный ремонт: 845 266,71 руб. (направленная ТСЖ «Ласка» в соответствии с ч. 3 ст. 172 ЖК РФ информация о фактически поступивших взносов)* 100%/1 846 964, 23 руб. (размер начисленных взносов на капитальный ремонт (предъявленных к оплате счетов за капитальный ремонт) собственникам помещений) = 45,77%.

Задолженность составила 1 001 697, 52 руб. (1 846 964,23-845 266,71). По состоянию на 30.09.2020 размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Б. Хмельницкого в г. Новосибирске составил менее, чем 50% от размера начислений, инспекцией в адрес ТСЖ «Ласка» направлено уведомление о погашении задолженности в размере 1 001 697,52 руб. от 03.12.2020 № 10221-09/48 - в срок не более, чем 5 месяцев с момента поступления уведомления.

Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений от 30.12.2020, ТСЖ «Ласка» получило указанное уведомление 08.12.2020.

В связи с чем, срок для погашения задолженности по капитальному ремонту у ТСЖ «Ласка»-08.05.2021.

07.05.2021 № 7039/48-вх в ГЖИ НСО от ТСЖ «Ласка» поступил ответ на уведомление о погашении задолженности, который содержал доводы о несогласии с указанным уведомлением, в том числе с процентом оплаченных собственниками денежных средств, который, по мнению ТСЖ «Ласка», составлял 69,4%. В связи с чем, по мнению ТСЖ «Ласка», основания для перевода ТСЖ «Ласка» на счет регионального оператора по капитальному ремонту отсутствовали. При этом, указанный ответ не содержал информации о погашении имеющейся по состоянию на 30.09.2020 задолженности взносов на капитальный ремонт.

В целях объективного рассмотрения и принятия решения по данному вопросу ТСЖ «Ласка» предложено предоставить в инспекцию в срок не позднее 25.05.2021 выписку банка по специальному счету № 40705810244050000650 от 07.11.2018 в ПАО «Сбербанк России» (письмо инспекции от 18.05.2021 № 3983-09/48).

В ответ на указанное письмо в адрес инспекции направлены выписки банка по специальным счетам № 40705810244050000621 и № 40705810244050000650 (письмо ТСЖ «Ласка» от 03.06.2021 № 8277/48-вх), в соответствии с которыми сумма поступивших денежных средств на специальном счете на 30.09.2020 составила 876 491,51 руб., что составляет 47,46% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт (876 491,51 руб. (размер фактически поступивших взносов согласно выписки из банка)* 100%/1 846 964, 23 руб. (размер начисленных взносов на капитальный ремонт (предъявленных к оплате счетов за капитальный ремонт) собственникам помещений).

При этом, из указанной выписки следует, что 26.03.2019 на данный специальный счет поступил платеж 135 435,12 - возврат средств ФКР пост, от ОСП по Калининскому району УФССП по НСО.

Таким образом, в сумму 876 491,51 руб. входит и сумма 135 435,12 руб., которая была ранее взыскана с ТСЖ «Ласка» по решению Арбитражного суда Новосибирской области от 11.05.2018 № А45-5367/2017, а затем возвращена на специальный счет ТСЖ «Ласка» № 40705810244050000650 26.03.2019 службой судебных приставов.

Кроме того, согласно выписке банка по счету ТСЖ «Ласка» № 40705810244050000621, 04.10.2018 со специального счета ТСЖ «Ласка» на счет регионального оператора перечислены денежные средства в размере 3 872,24 руб.

Таким образом, общая сумма денежных средств, взысканных по решению суда и перечисленных со специального счета ТСЖ «Ласка» на счет регионального оператора, составила 139 307,36 руб., которая в дальнейшем была возвращена на специальный счет ТСЖ «Ласка» № 40705810244050000650 в сумме 135 435,12 руб., а также в составе суммы 43 552,06 по акту приема-передачи денежных средств от 28.11.2018.

На основании вышеизложенного, у ГЖИ НСО имелись законные основания для уведомления органа местного самоуправления о непогашении задолженности на капитальный ремонт собственниками помещений многоквартирного дома № 3 по ул. Б. Хмельницкого в г. Новосибирске с целью принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В связи с чем, 07.06.2021 № 4474-09/48 ГЖИ НСО в адрес мэрии города Новосибирска направлен акт исследования документов по погашению задолженности от 04.06.2021 № 09-02-005/3 в отношении ТСЖ «Ласка» для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Оценка действиям жилищной инспекции по направлению акта в адрес мэрии дана в рамках дела № 2а-2137/2022.

Судом отклоняются доводы заявителя о проведении капитального ремонта, оплаты услуг по договорам подряда, о том, что инспекция не учла израсходованные денежные средства, а также о том, что взносы на капитальный ремонт собирались не только на специальный счет, но и на расчетный счет и в кассу, как необоснованные., поскольку в силу установленных законом норм взносы на капитальный ремонт подлежат аккумулированию на специальном счете.

С учетом изложенного, мэрией г. Новосибирска законно и обоснованно принято оспариваемое постановление от 30.06.2021 № 2182, в соответствии с которым формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> осуществлялось на счете регионального оператора.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Товариществом, требований, поскольку оспариваемое постановление оспариваемое постановление Мэрии от 30.06.2021 № 2182, в соответствии с которым формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> осуществляется на счете регионального оператора, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья

Е.А. Нахимович