Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А41-19516/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

19.07.2024                                                                                            Дело №А41-19516/2024


Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024

Полный текст решения изготовлен 19.07.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3

к Администрации городского округа Кашира (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 21.11.2023 № Р001-5812488517-78685442, об обязании,

третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Кашира (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области №Р001-5812488517-78685442 от 21.11.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с ФИО1, ФИО2 и ФИО3 договор купли-продажи в общую долевую собственность: по 1/3 доли в праве каждому земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 843 кв.м., с кадастровым номером 50:37:0060619:124, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: Московская область, городской округ Кашира, город Кашира, улица Садовая, дом №23, по цене 261 582, 06 руб.

В судебном заседании заслушан представитель заявителей, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявители обратились в Администрацию городского округа для получения Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

21.11.2023 Администрация городского округа Кашира приняла Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р001-5812488517-78685442.

В качестве основания для отказа указано следующее.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060619:124 не используется в соответствии с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание, магазины».

Считая решение незаконным, заявители обратились в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявителям на праве общей долевой собственности: по 1/3 доли в праве каждому принадлежит двухэтажное нежилое здание, торгово-досуговый центр, площадью 677,4 кв.м., с кадастровым номером 50:37:0060619:470, расположенное по адресу: Московская область, городской округ Кашира, <...>.

Право общей долевой собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31.10.2023 запись регистрации №50:37:0060619:470-50/123/2023-9.

Право общей долевой собственности ФИО2 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.10.2023 запись регистрации №50:37:0060619:470-50/123/2023-7;

Право общей долевой собственности ФИО3 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.10.2023 запись регистрации №50:37:0060619:470-50/123/2023-5.

Двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 50:37:0060619:470, расположено на земельном участке, находящемся в государственной собственности, площадью 843 кв.м., с кадастровым номером 50:37:0060619:124, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: Московская область, городской округ Кашира, город Кашира, улица Садовая, дом №23.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 39.20. и п.6 ч.2 ст. 39.3., 39.2. Земельного кодекса РФ и ч.2 ст.2 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» №23/96-03 от 07.06.1996 исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, расположенное на земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, собственникам таких зданий, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

02.11.2023 заявители обратились к Администрации с заявлением, поданным посредством портала «Госуслуги Московской области», о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

21.11.2023 Администрация приняла решение №Р001-5812488517-78685442 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа указано следующее.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060619:124 не используется в соответствии с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание, магазины».

Постановлением Главы городского округа Кашира Московской области № 3006-па от 06.09.2022 земельному участку с кадастровым номером 50:37:0060619:124 в соответствии с классификатором установлен вид разрешённого использования: «бытовое обслуживание, магазины».

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU50-3724242-2023 от 20.06.2023, выданным Министерством жилищной политики Московской области, установлено, что застройщиком - обществом с ограниченной ответственностью «Фирма Альфа» на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0060619:124 построено двухэтажное нежилое здание, торгово-досуговый центр.

Таким образом, установленный вид разрешённого использования земельного участка соответствует функциональному назначению (целям использования) построенного на нём объекта недвижимости, принадлежащего заявителям.

Учитывая, что размещение торгового центра соответствует виду использования земельного участка - «бытовое обслуживание, магазины», отказ Администрации по приведенным в нем основаниям является необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителей.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов»  от 21.11.2023 № Р001-5812488517-78685442, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае требование об установлении цены земельного участка, а также иных условий при заключении договора купли-продажи не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

Поскольку цена договора между сторонами не обсуждалась, данное обстоятельство не являлось основанием для обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка, суд полагает, что способом восстановления нарушенных прав заявителей может служить обязание Администрации городского округа Кашира в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060619:124.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира от 21.11.2023 № Р001-5812488517-78685442.

Обязать Администрацию городского округа Кашира в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с  ФИО1, ФИО2, ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060619:124.

Взыскать с Администрации городского округа Кашира в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., каждому.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова