Решение от 11 ноября 2018 г. по делу № А03-15893/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

Дело №А03-15893/2018

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Барнаул, Алтайский край к акционерному обществу «АльфаСтрахование» в лице Алтайского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г.Барнаул,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № ДВР18-Т6/32 от16.02.2018;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту – заявитель, Банк России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «АльфаСтрахование» в лице Алтайского филиала (далее по тексту – лицо, привлекаемого к ответственности, АО «АльфаСтрахование», страховщик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что АО «АльфаСтрахование» при осуществлении своей деятельности нарушило требования пункта 1.4 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

АО «АльфаСтрахование» в отзыве на заявление указало, что в действиях должностных лиц общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, просит дело об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель Банк России настаивал на привлечении общества к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении и в письменных возражениях на отзыв общества.

Выслушав представителя Банк России, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

АО «АльфаСтрахование» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05.02.1992 за основным государственным регистрационным номером <***> состоит на налоговом учёте с присвоением идентификационного номера налогоплательщика <***>, находится по адресу: 115162, <...>, ст.Б.

На территории Алтайского края АО «АльфаСтрахование» имеет филиал, расположенный по адресу: 656056, <...>.

АО «АльфаСтрахование» внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 2239и осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии ОС № 2239-03, выданной Банком России 13.11.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (далее – управление службы) поступило обращение ФИО2 по поводу отказа сотрудниками подразделения АО «АльфаСтрахование», расположенного по адресу <...>, в заключении договора ОСАГО.

С целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий управление службы в адрес страховщика направило запрос от 09.07.2018 № С59-10-4-5/21912 о предоставлении сведений и документов в рамках рассматриваемого дела.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий управлением службы выявлено нарушение обществом при осуществлении страховой деятельности требований, установленных пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пунктом 1.4 Правил ОСАГО.

06.09.2018 по факту нарушения АО «АльфаСтрахование»Правил ОСАГО ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения Барнаул ФИО3 составлен протокол № ТУ-01-ЮЛ-18-14596/1020-1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены названным выше Законом № 4015-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4статьи 4 настоящего закона.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности.

Согласно пункту 1.5. Правил ОСАГО, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Законом № 40-ФЗ или Правилами ОСАГО.

Согласно статье 1 Закона N 40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим законом, и является публичным.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

В соответствии с частью 2 указанной статьи договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ установлен перечень документов, которые страхователь представляет страховщику для заключения договора обязательного страхования:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела, 08.06.2018 ФИО2 обратился в Алтайский филиал АО «АльфаСтрахование» для заключения договора ОСАГО. ФИО2 было подано заявление о заключении договора ОСАГО, составленное в произвольной форме, и предоставлен комплект документов (копии паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО2, договора купли-продажи транспортного средства от 04.06.2018, свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, паспорта транспортного средства, водительского удостоверения на имя ФИО2, диагностической карты). Заявление ФИО2 было зарегистрировано офис-менеджером ФИО4 входящим № 530/01-06 от 08.06.2018.

Письмом от 18.06.2018 исх. № 220/01-07 страховщик сообщил ФИО2 о рассмотрении представленного им пакета документов и пригласил последнего для заключения договора страхования в офис АО «АльфаСтрахование», расположенный по адресу: <...>.

Учитывая, что заявление от 08.06.2018 было составлено не по форме, установленной приложением 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П, оплата страховой премии не производилась, общество не заключило договор ОСАГО на основании указанного заявления.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и пункта 1.4 Правил ОСАГО, страховщик незамедлительно обязан выдать лицу, обратившемуся за заключением договора ОСАГО, страховой полис в случае, если данное лицо выполнило обязанности по предоставлению документов и оплате страховой премии, либо незамедлительно выдать данному лицу мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО в случае непредставления им необходимых документов.

Учитывая изложенное, при обращении ФИО5 08.06.2018 в Алтайский филиал АО «АльфаСтрахование» с целью заключения договора ОСАГО, страховщику надлежало заключить с заявителем договор ОСАГО, либо выдать мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО.

Документы, подтверждающие осуществление страховщиком 08.06.2018 действий, направленных на соблюдение требований, установленных пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пунктом 1.4 Правил ОСАГО, в материалы дела не представлены.

Оценив в совокупности, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «АльфаСтрахование» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Следовательно, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Доводы общества о том, что в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что решениями арбитражных судов по делам №А40-20357/2018-147-139, А40-37201/18-122-368 привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований Правил ОСАГО. Решения судов по указанным делам вступили в законную силу. При этом срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, также признается отягчающим ответственность обстоятельством.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отягчающие обстоятельства, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, суд приходит к выводу о необходимости назначения предприятию административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Требования Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г.Барнаул удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «АльфаСтрахование» (юридический адрес: 115162, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.07.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.10.2002), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя – Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН получателя <***>, КПП получателя 770201001, расчетный счет получателя 40101810500000001901, код ОКТМО 45379000, банк получателя – Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК банка получателя 044501002, УИН 0355262300100060918145960, ИП 27713056834772501001, КБК 99911690010016000140. Назначение платежа – административный штраф по делу №А03-15893/2018.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Р.В. Тэрри