Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А70-3948/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3948/2021
г. Тюмень
22 апреля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (адрес: 625004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жесса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.12.2002, адрес: 625002, <...>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 03.10.2013, регистрационный номер в реестре 72РПО0000391,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 4 от 11.01.2021,

от ответчика – ФИО3, генеральный директор на основании решения от 11.02.2020,

установил:

департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жесса» (далее – ответчик, ООО «Жесса», Общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 03.10.2013, регистрационный номер в реестре 72РПО0000391.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает.

Как следует из материалов дела, ООО «Жесса» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 03.10.2013, регистрационный номер в реестре 72РПО0000391.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утратившим силу 31.12.2020.

С 01.01.2021 декларации об объеме оборота алкогольной и спиртосодержашей продукции представляются в соответствие с Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ № 396).

На основании требований вышеуказанных нормативных актов, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, розничную продажу алкогольную продукции, осуществляемую в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе отсутствует точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»), указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, розничную продажу алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции, ввозимой в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом Евразийского экономического союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов, а также розничную продажу алкогольной продукции, помещаемой под таможенную процедуру беспошлинной торговли представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Копии указанных деклараций организации направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления декларации в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае если в отчетный период деятельности, связанная с оборотом алкогольная и спиртосодержащая продукция, не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление соответствующих деклараций не требуется (пункты 9, 13, 14, 16, 21 Приказа № 396).

В соответствии с Положением о Департаменте потребительского рынка и туризма Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 27.10.2016 № 455-п, Департамент является уполномоченным органом, осуществляющим лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также прием декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также государственный контроль за их представлением.

На основании очередного заявления законного представителя Общества о продлении срока действия лицензии от 30.09.2019 (pег. № 609/16366) решением Комиссии по вопросам лицензирования Департамента от 28.10.2019 № 622 лицензия была продлена сроком на один год с 03.10.2019 по 02.10.2020.

03.04.2020 Правительством Российской Федерации было принято постановление № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – постановление № 440).

Во исполнение указанного постановления Комиссией по вопросам лицензирования Департамента было принято решение от 08.04.2020 № 159 «О продлении действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания».

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в лицензии указываются, в том числе, адрес электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи.

Организациям, имеющим лицензии было направлено уведомление от 15.04.2020 № 1095 «О продлении срока действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» по электронной почте, указанной в лицензии, в котором сообщалось, что:

– действие лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, срок действия которых истекал в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года продлен на 12 месяцев;

– сведения о продлении срока действия лицензий внесены в Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В сопроводительном письме тема была указана как: «Внимание! Уведомление о продлении сроков действия лицензий» и содержалась следующая информация: «Если Ваша организация не планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции / розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, по лицензии, продленной во исполнение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440, необходимо сообщить об этом в Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области по указанным телефонам» Ниже были указаны номера телефонов.

От Общества соответствующий звонок не поступал.

Таким образом, в связи с тем что, от Общества не поступил звонок об отказе осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, лицензия была продлена по 02.10.2021 и обязанность по представлению деклараций об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции была также продлена.

Однако в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Обществом декларация за 3 квартал 2020 года не представлена, тогда как должна быть предоставлена в срок не позднее 20.10.2020, декларация за 4 квартал 2020 года не представлена, тогда как должна быть предоставлена в срок не позднее 20.01.2021.

Данная информация подтверждается «скриншотом» личного кабинета с сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, на которых видно, что декларации по форме № 11 за 3 и 4 кварталы 2020 года не представлены.

Комиссией по вопросам административной практики Департамента в отношении Общества принято решение от 12.02.2020 № 0002 о приостановлении действия лицензий и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснений представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Правовой основой государственного регулирования производства и оборота этилового спирта в Российской Федерации является Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).

Согласно пунктам 13, 15, 16, 19, 21 Правил, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по утвержденной форме (приложение № 11 к Правилам), ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи», в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций направляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Копии деклараций направляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Правил, в случае, если в отчетный период деятельность не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, предоставление деклараций не требуется.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 21.11.2002 № 15-ГТ, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П, Определении от 07.02.2002 № 16-0, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-0, от 14.12.2000 №244-0) и Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституция Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 №349-0 и от 05.02.2004 № 68-0.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, пункт 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения путем подачи декларации либо отсутствие такового, а также иные фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, заявитель соответствующие декларации за 3 и 4 квартал 2020 года не подал.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что Общество деятельностью по реализации алкогольной продукции не занимается. Срок действия лицензии, продленной в 2019 году на один год, должен был закончиться в октябре 2020 года. После этого общество деятельности не осуществляло, отчетность в установленном законом порядке не предоставляло, уведомлений от Департамента о продлении срока действия лицензии не получало. В настоящее время руководитель общества намерен обратиться в Департамент с заявлением о прекращении действия лицензии.

Принимая во внимание вышеустановленные по делу фактические обстоятельства, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласно которым наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении Общества меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии в судебном порядке.

Учитывая введенный с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области режим повышенной готовности на основании Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п (ред. от 01.04.2021) «О введении режима повышенной готовности», суд полагает необходимым предоставить ответчику возможность урегулирования спорного вопроса в заявительном порядке.

В связи с чем, заявленные Департаментом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.