Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А20-3398/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3398/2021
г. Нальчик
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «08» июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «16» июня 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску по иску Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР, г. Терек

к обществу с ограниченной ответственностью «СУ-6», г. Терек

об обязании освободить земельный участок,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к ОАО «СУ-6» об обязании за свой счет освободить земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н (прилегающий к дому №252 «А» по ул. Кабардинская в г. Тереке), площадью 2769 кв.м. от возведенного фундамента из железобетонных блоков для строительства многоквартирного дома и приведении земельного участка в первоначальное состояние.

Определением от 10.03.2022 года исполняющий обязанности председателя Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики Ю.Ж. Шокумов произвел замену судьи АБ. ФИО1, перераспределив дело №А20-3398/2021 через АИС «Судопроизводство» судье Шогенову Х.Н.

Определением от 29.04.2022 года судебное заседание отложено на 08.06.2022 на 12 час. 00 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

В определениях сторонам разъяснялось, что при наличии у арбитражного суда доказательств получения лицами, участвующими в деле, настоящего определения, в том числе в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 123 АПК РФ, все последующие судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://askb.arbitr.ru (http://kad.arbitr.ru); по ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Таким образом, учитывая наличие доказательств получения лицами, участвующими в деле, данного определения, все последующие судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направлены лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://askb.arbitr.ru (http://kad.arbitr.ru), и арбитражный суд признает извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признает возможным рассмотреть его по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив в порядке статьи 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОМВД России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики обратилось в адрес главы Администрации городского поселения Терек с Представлением от 29.01.2021 года за исх. №1573 с просьбой оказать содействие для организации ограждения доступа детей к объекту, расположенного на территории недостроенного дома, прилегающего к дому 252 «А» по ул. Кабардинская, г.п. Терек, КБР (т.1-й, л.д. 15).

ОМВД России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики установлено, что на момент проверочных мероприятий на данном объекте находилась группа малолетних лиц, которые пыталась разжечь костер. Указанные лица были переданы законным представителям, которым были вынесены письменные предостережения о необходимости усиления контроля над поведением своих детей. В свою очередь родители малолетних детей пояснили, что данная конструкция является объектом повышенного интереса детей, которые имея свободный доступ к строящемуся дому, группами поднимаются на возведенную конструкцию и устраивают там игровую площадку, подвергая свою жизнь и здоровье риску. Также при осмотре территории стройки выявлено большое количество мусора (пустых бутылок из под спиртных напитков, окурки, использованные предметы гигиены), что свидетельствует о том, что в данном месте пребывают антиобщественные лица.

МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» издала Распоряжение №04-р от 15.02.2021 года «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении ОАО «СУ-6», место нахождения земельного участка: КБР, <...> б/н (рядом с МКД по ул. Кабардинская, 252 «а»).

Администрацией определено провести следующие мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: обследование земельного участка, установление фактической площади земельного участка, целевого использования земельного участка.

Согласно пункту 7 Распоряжения №04-р от 15.02.2021 срок проведения проверки установлен с 16.02.2021г. по 20.02.2021г.

19.02.2021 года комиссией Местной администрации г.п. Терек Терского муниципального района КБР составлен Акт обследования земельного участка в присутствии генерального директора ОАО «СУ-6» ФИО2, предоставленного для строительства многоквартирного жилого дома, на который предоставлены следующие документы: копия акта выбора и обследования земельного участка под строительство 2-х 50-квартирных домов в <...> от 1993г. б/н, копия обращения генерального директора ОАО «СУ-6» ФИО2 в местную администрацию г.п. Терек от 17.09.2008г. №42 о выдаче разрешения на строительство 2-го дома из 2-х 50-квартирных домов в <...> б/н в г. Тереке, копия разрешения на строительство второго из 2-х 50-квартирных домов от 14.11.2008г. №832355017 сроком до 14.11.2013г., выданное администрацией г.п. Терек (л.д. 18, том1-й).

В результате обследования установлено:

-Место расположение земельного участка: КБР, <...> б/н (прилегающий к дому 252 «А» по ул. Кабардинской в г. Терек);

-площадь земельного участка 2769 кв.м.;

-категория земель - земли населенных пунктов;

-использование земельного участка - земельный участок предоставлен для строительства многоквартирного жилого дома;

На земельном участке вырыт котлован глубиной 2,55 метра, где возведен фундамент из железобетонных блоков размером 32х15м. предельная высота фундамента составляет 2,25м. Земельный участок захламлен бытовым мусором. Земельный участок не огорожен, имеется свободный доступ к объекту. В соответствии с действующим законодательством не проведено межевание земельного участка, не поставлен на государственный кадастровый учет, не присвоен адрес. В ходе проведения обследования земельного участка производилась фотосъемка.

На основании проведенного обследования от 19.02.2021г. Местной администрацией городского поселения Терек вынесено предписание ОАО «СУ-6» об устранении нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 19.03.2021г., а именно:

-предоставить в Местную администрацию г.п. Терек документы, подтверждающие право ОАО «СУ-6» на земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н (прилегающий к дому 252«А» по ул. Кабардинской в г. Терек).

-привести ОАО «СУ-6» земельный участок и объект незавершенного строительства в соответствие требованиям СНИП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», ГОСТ 23407-78 «Ограждение инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015г. №336-Н «Правила охраны труда в строительстве».

Также указано о том, что в случае не устранения в установленный предписанием срок выявленных нарушений Местной администрацией г.п. Терек Терского муниципального района КБР будут приняты меры по изъятию земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Доводы истца основаны на том, что Постановление главы администрации Терского района о разрешении строительства объекта издано 24.06.1993г., Местная администрация г.п. Терек ссылается на то, что до настоящего времени ОАО «СУ-6» не закончено строительство фундамента, не располагает никакими ресурсами и возможностями для осуществления строительства многоквартирного дома.

Также истец аргументирует свои доводы тем, что земельный участок, выделенный для строительства многоквартирного дома, не используется по целевому назначению более 25 лет.

Требования истца основаны на обстоятельствах о том, что у ответчика отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания возникновения прав на земельный участок, где возведен фундамент для строительства многоквартирного дома.

Как видно из материалов дела, ОАО «СУ-6» в лице генерального директора ФИО2 обращалось в адрес главы администрации городского поселения г. Терек, с заявлением от 17.09.2008г. за исх. №42 о выдаче разрешения на строительство второго дома из 2-х 50-ти кв. жилых домов по улице Кабардинской, с приложением следующих документов:

-выкопировка земельного участка, отведенного ОАО «СУ-6» под строительство 2-х 50-ти кв. жилых домов

-Приказ №35 от 28.04.05г. об Утверждении рабочего проекта на основании экспертного заключения;

-Акт выбора и обследования земельного участка под строительство 2-х 50-ти кв. жилых домов.

МУ «Администрация г.п. Терек Терского муниципального района КБР выдала Разрешение на строительство ОАО «СУ-6» от 14.11.2008г. №832355017-13, согласно которому разрешено строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капительного строительства «Строительство 2-х 50-квартирных жилых домов по ул. Кабардинской в г.п. Терек», расположенного по адресу: 361200, КБР, г.п. Терек, ул. Кабардинская, срок действия настоящего разрешения установлен до 14 ноября 2013 года (л.д. 14, том 1-й).

Местная администрация г.п. Терек, что указанными выше обстоятельствами нарушаются права и законные интересы Администрации как органа, контролирующего процесс градостроительной деятельности, как собственника земельного участка, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

Пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

При этом пунктом 2 указанной статьи также установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" (далее - ГОСТ 17.5.1.01-83) указано, что рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды, выполняемых в два последовательных этапа: технический и биологический.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв" (постановление Правительства РФ N 140) предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв и т.д.).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 6557/13, указанная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав.

Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных (размещенных) на нем строений (объектов), может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222 и 304 Гражданского кодекса).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Суд оценив представленную в материалы дела доказательственную базу в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на основании приведенных правовых норм считает возможным возложить на ответчика обязанность по приведению спорного земельного участка в первоначальное состояние.

Необходимость проведения рекультивации спорного земельного участка суд связывает с нарушением почвенного слоя, проведением земляных и строительных работ и нахождением на участке строительного мусора, что не противоречит статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила № 800).

В силу пункта 5 Правил № 800 рекультивация проводится, в том числе, в отношении земель, не имеющих сельскохозяйственного назначения.

В этом случае она должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено, что Предписания, вынесенные Администрацией г.п. Терек ответчиком не были исполнены.

Совокупность представленных доказательств (акты, фотоматериалы, Предписания) достаточны для того, чтобы суд пришел к умозаключению о том, что ответчик занимает самовольно земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н (прилегающий к дому №252 «А» по ул. Кабардинская в г. Тереке), площадью 2769 кв.м. от возведенного фундамента из железобетонных блоков для строительства многоквартирного дома.

В данном случае, самовольное действие (бездействие) ответчика нарушают права и законные интересы администрации как органа власти уполномоченного на выдачу соответствующих разрешений, как органа, контролирующего процесс градостроительной деятельности муниципального образования, как собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца заявленными правомерно и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать ОАО «СУ-6» об за свой счет освободить земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н (прилегающий к дому №252 «А» по ул. Кабардинская в г. Тереке), площадью 2769 кв.м. от возведенного фундамента из железобетонных блоков для строительства многоквартирного дома и привести земельный участок в первоначальное состояние.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Х.Н. Шогенов