Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А07-22479/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаА07-22479/2017

14 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2017 года

Полный текст решения изготовлен 14.11.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р. Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сантек» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

Министерству экономического развития Республики Башкортостан

третьи лица: Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, АО «Единая электронная торговая площадка», ООО "Уралстрой"

о признании незаконными действий аукционной комиссии, решения антимонопольного органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Д. подоверенностиот 11.08.2017г.

от Управления: ФИО2, дов. №9от09.01.2017г.

от Министерства: ФИО3, дов. от 10.01.2017г. № 10.

От Администрации МР Стерлитамакский район РБ: ФИО4, дов. от 09.01.2017г.

От АО «Единая электронная торговая площадка»: не явились, извещены надлежащим образом путем направления по зарегистрированному в ЕГРЮЛ адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания.

От ООО "Уралстрой": не явились, извещены надлежащим образом путем направления по зарегистрированному в ЕГРЮЛ адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания.

ООО "Сантек" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением в котором просит признать незаконными действия Министерства экономического развития Республики Башкортостан в лице Комиссии по осуществлению закупок (состав № 4), выразившиеся в принятии решения оформленного протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0101200009517001235 от 22.06.2017г., размещенного в ЕИС 23.06.2017г. о несоответствии второй части заявки № 5 (участник ООО «Сантек») требованиям установленным документацией об электронном аукционе № 0101200009517001235;

Также заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ о признании недействительными решения и предписания по делу ГЗ-401/17 от 04.07.2017г. в части признания жалобы ООО «Сантек» необоснованной;

Обязать Министерство экономического развития Республики Башкортостан, Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республике Башкортостан устранить нарушение прав и интересов ООО «Сантек», признать электронный аукцион № 0101200009517001235 состоявшимся, вторую часть заявки ООО «Сантек» на участие в электронном аукционе № 0101200009517001235 соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

От заявителя поступило уточнение заявленных требований – просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № ГЗ-401/17 от 04.07.2017г. в части признания жалобы ООО "Сантек" необоснованной. Уточнение судом принято.

Заявитель считает, что решение №ГЗ-401/17 от 04.07.2017 г. в части признания жалобы ООО «Сантек» необоснованной является незаконным и может привести к серьезным материальным потерям заявителя. Заявитель обосновывает свое мнение тем, что в составе заявки были приложены все документы, которые требуются Федеральным законом №44-ФЗ, и допускает, что возможно некоторые документы являются ненадлежащими, т.е. взамен разрешения на ввод в эксплуатацию приложен акт приемки законченного строительством объекта, взамен акта выполненных работ по форме КС-2 приложена справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3.Заявитель считает, что данные документы являются взаимозаменяемыми, так как стоимость выполненных работ по актам по форме КС-2 в полном объеме отражается в справке о выполненных работах по форме КС-3, и акт приемки законченного строительством объекта подтверждает о том, что объект сдан в полном объеме. В связи с чем отклонение заявки участника по п.1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ заявитель считает необоснованным.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ поступил отзыв – просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Министерством экономического развития Республики Башкортостан проведен электронный аукцион (закупка № 0101200009517001235). Извещение о проведении закупки № 0101200009517001235 было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://zakupri.gov.ru 30.05.2017г. Место подачи заявок – АО "Единая электронная торговая площадка" http://etp.roseltorg.ru/. Заказчиком является Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Объем закупки: выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Переход на поквартирные системы отопления и установка блочной котельной вс. Бельское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан". Начальная сумма контракта на право заключения которого проводился аукцион 62 093 350 руб.

ООО "Сантек" своевременно направило заявку на участие в указанном электронном аукционе. При рассмотрении вторых частей заявок участников конкурентной процедуры, четвертым составом Комиссии по осуществлению закупок заявка ООО "Сантек" на участие в электронном аукционе № 0101200009517001235 была признана несоответствующей аукционной документации. Данное действие зафиксировано в протоколе подведения итогов электронного аукциона 0101200009517001235 от 22.06.2017г., размещенного в ЕИС 23.06.2017г. По результатам рассмотрения вторых частей заявок всех участников Комиссия определила, что только одним из них направлены надлежащие документы, поэтому, по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукцион признан несостоявшимся (ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. По смыслу главы 5 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок направлен на обеспечение названных принципов, при этом не предполагает вмешательства в деятельность, в том числе комиссии, заказчика. Контрольный орган в сфере закупок при осуществлении проверочных мероприятий не вправе подменять заказчика, вмешиваться в содержание контракта, определять порядок его исполнения, кроме случаев, когда соответствующие действия заказчика, документация о закупках прямо нарушают требования законодательства. В силу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 7 53_737227 Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ). Согласно части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен в статье 69 Закона № 44-ФЗ. Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе). Пунктом 2 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (в ред. 02.07.2015) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление № 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Таким образом, в Постановлении № 99 императивно установлен конкретный перечень документов, совокупность которых подтверждает наличие опыта участника аукциона.

Предметом закупки № 0101200009517001235 являлось выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту «Переход на поквартирные системы отопления и установка блочной котельной в с. Вельское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 19.3 Раздела № 2. «Общие сведения» к участникам закупки установлены дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые но причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» необходимо подтвердить наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих (требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к группе работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства) работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно подпункту 9 пункта 20.2 Раздела № 2. «Общие сведения» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные Постановлением № 99.

Пунктом 2 приложения 1 к Постановлению № 99 установлены документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно:

1)копия исполненного контракта (договора);

2) копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402- ФЗ), и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22 июня 2017 года заявка участника № 5 - ООО «Сантек» была признана несоответствующей требованиям, установленным частью 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, так как участник закупки в качестве подтверждения наличия опыта представил следующие документы:

1) муниципальный контракт № 0101200009516002074 от 30 августа 2016 года с приложениями к нему №№ 1,2 и Дополнительным соглашением № 1 от 24 декабря 2016 г. справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3)

2) акт приемки законченного строительства объекта от 30 декабря 2016 года.

В представленном участником закупки с порядковым номером 5 ООО «Сантек» пакете документов отсутствуют копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) и копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанные документы являются обязательными к представлению во второй части заявок участников для подтверждения опыта успешного исполнения работ в соответствии с требованиями Постановления № 99 и документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона заявка участника закупки № 5 ООО «Сантек» была признана несоответствующей на основании непредставление документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона№44-ФЗ от 05.04.2013 г. (п.1 ч.6 ст. 69 Федерального закона№44-ФЗ от 05.04.2013 г.).

Участник закупки в качестве подтверждения наличия опыта приложил муниципальный контракт № 0101200009516002074 и документы, подтверждающие его исполнение, однако участником закупки не представлены:

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно "Альбому унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100).

Акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2),применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищною, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма N КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается

уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)).

Заявителем был представлен акт приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11), который применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом). Указанный документ постановлением Правительства №99 не требуется как документ подтверждающий опыт выполнения работ.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт выполненных работ не являются тождественными акту приемки законченного строительством объекта и не могут быть взаимозаменяемыми, более того указанный акт по форме КС-11 вообще не требуется постановлением Правительства №99, следовательно, доказательств подтверждения опыта успешного исполнения работ в объеме и стоимости утвержденном в контракте участником закупки не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1.3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62. частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о такомаукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Иных оснований для отклонения или отстранения участников закупки в соответствии с Законом о контрактной системе по вторым частям заявок не предусмотрено.

Таким образом, аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в электронном аукционе, приняла верное решение о несоответствии участника с порядковым номером 5 - ООО «Сантек», так как участник не представил информацию и документы, предусмотренные документацией об электронном аукционе.

Таким образом, решение Комиссии Башкортостанского УФАС России является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сантек» (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № ГЗ-401/17 от 04.07.2017г. в части признания жалобы ООО "Сантек" необоснованной отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев