Решение от 22 января 2020 г. по делу № А57-17281/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17281/2019
22 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению АО «Управление отходами», г. Москва


заинтересованные лица:

1. Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

2. ФИО2, г. Саратов

3. ФИО3, г. Саратов

4. ФИО4, г. Саратов


о признании недействительным акта проверки от 08.05.2019 г. №297-05-06 и предписания от 08.05.2019 г. №129-05-05


при участии:

от заявителя – ФИО5 по доверенности от 19.08.2019, ФИО6, по доверенности от 08.04.2019,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО7, по доверенности от 28.05.2019.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Управление отходами» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 08.04.2019 года №210-05-07 ГЖИ Саратовской области в период с 12.04.2019 по 08.05.2019 с целью рассмотрения обращений граждан от 11.02.2019 №64-2019-621, от 20.02.2019 №5772-01-07м, №5767-01-07м, №5768-01-07г. проведена внеплановая документарная проверки в отношении АО «Управление отходами». Задачами проверки являются: соблюдение АО «Управление отходами» обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> (том 2 л.д. 1).

08.05.2019 года составлен акт проверки № 297-05-06, согласно которого, в ходе проверки были выявлены нарушения требований п. 148 (46), 148 (47) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, а именно: при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с 25 декабря 2018 года по 10 января 2019 года, превышающих установленную продолжительность, размер платы за данную услугу не снижался на размер платы за объем непредставленной коммунальной услуги, рассчитанный исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период (том 2 л.д. 2).

08.05.2019г. по результатам проведенной проверки ГЖИ Саратовской области вынесено предписание № 129-05-05 о выполнении в срок до 12.08.2019 года предусмотренных предписанием мероприятий: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за декабрь 2018 года, январь 2019 года потребителям, проживающим по вышеуказанному адресу в соответствии с п. 148 (46), п. 148 (47) Правил, а именно:

при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с 25.12.2018 г. по 10.01.2019 г., снизить размер платы за данную коммунальную услугу на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги; объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в каждом жилом помещении рассчитать исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период, определенный в соответствии с пунктом 148(30) (исходя из утвержденного норматива накопления твердых коммунальных отходов и общей площади каждого жилого помещения).

Не согласившись с вынесенным предписанием № 129-05-05 от 08.05.2019г. заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдается только тому лицу, которое допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 148(47) Правил № 354, объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор являясь исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно п. 148(46) Правил № 354, при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Требования к качеству предоставления коммунальных услуг, а именно, коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены в п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, в соответствии с которым, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) должно быть не реже одного раза в трое суток,

в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

В соответствии с п.4 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов в отношении мест накопления, находящихся на территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Региональным оператором заключены договоры № РО-9тр/2018, № РО-1тр/2019, № РО-11тр/2019 с МУП «Дорожник Заводского района».

Транспортирование твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в срок с 25 декабря 2018 года по 10 января 2019 года осуществлялось: 25.12.2018 (том 1 л.д. 95-99), 27.12.2018 (том 1 л.д. 100-101); 29.12.2018 (том 1 л.д. 102-104); 31.12.2018 (том 1 л.д. 105-108); 01.01.2019 (том 1 л.д. 109-110); 03.01.2019 (том 1 л.д. 111-115); 06.01.2019 (том 1 л.д. 116-118); 07.01.2019 (том 1 л.д. 119-121); 09.01.2019 (том 1 л.д. 122-124); 11.01.2019 (том 1 л.д. 125-128).

Таким образом, требования установленные п. 148 (46) Правил № 354 о своевременном вывозе твердых коммунальных отходов из места (площадки) накопления, расположенной по адресу: <...> в период с 25.12.2018 года по 10.01.2019 года не нарушены, что подтверждается копией Маршрутного журнала по форме, утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 09.02.2017 №113 «Об утверждении формы маршрутного журнала движения мусоровозов на территории Саратовской области» и сведениями системы Глонасс, в связи с чем, отсутствуют законные основания для снижения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, установленные в п. 148 (47) Правил № 354.

Данное обстоятельство установлено в ходе судебного разбирательства.

Доказательств обратного суду не представлено.

Относительно документов, представленных заинтересованным лицом ФИО2, а именно фотоматериалов от 29.12.2018, 01.01.2019, 03.01.2019, 07.01.2019, 08.01.2019, 16.01.2019, свидетельствующих о факте нахождения на контейнерной площадке тверды коммунальных отходов, судом установлено следующее.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что транспортирование ТКО в холодное время года должно быть не реже одного раз в трое суток.

Таким образом, факт наличия твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке по адресу: <...> зафиксированный ФИО2 29.12.2018, 01.01.2019, 03.01.2019, 07.01.2019, 08.01.2019, 16.01.2019, сам по себе не свидетельствует о том, что с указанных мест накопления более трех суток не производился вывоз твердых коммунальных отходов.

Данный период времени относится к новогодним праздникам и зимним каникулам, когда наполняемость контейнеров выше, чем обычно.

Для подтверждения факта нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов необходимо наличие доказательств, свидетельствующих в своей совокупности о том, что с места накопления не производился вывоз твердых коммунальных отходов более трех суток.

Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, а имеются лишь документы, подтверждающие то обстоятельство, что по состоянию на момент фотосъемки 29.12.2018, 01.01.2019, 03.01.2019, 07.01.2019, 08.01.2019, 16.01.2019 на контейнерной площадке по адресу: <...> находятся твердые коммунальные отходы.

При этом, факт переполнения контейнеров не свидетельствует о перерывах в предоставлении Региональным оператором Саратовской области коммунальной услуги по обращению с ТКО, превышающих допустимые отклонения.

Таким образом, административным органом не доказана вина АО «Управление отходами» в предоставлении гражданам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества, а, следовательно, не доказана исполнимость выданного предписания заявителем.

На основании изложенного, заявленные требования в части признания недействительным предписания ГЖИ Саратовской области № 129-05-05 от 08.05.2019г. подлежат удовлетворению.

В отношении оспоренного акта, суд приходит к следующему выводу.

Результатом проверки явились – акт проверки, предписание.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Оспоренный акт проверки не обладает признаком ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, фиксирующими факт совершения административного правонарушения, и служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении. Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.

Данный акт проверки не влечет никаких негативных последствий, так как наличие либо отсутствие нарушения законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом принимается соответствующее решение.

Таким образом, требования заявителя в данной части не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, производство по делу в данной части прекращается судом.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Суд распределяет расходы по госпошлине в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 129-05-05 от 08.05.2019г.

В части требования о признании недействительным акта проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 297-05-06 от 08.05.2019г. производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова