Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А41-31878/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31878/24
28 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конвент-2010» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.06.2010, ИНН: <***>; 143010, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, П ВЛАСИХА, УЛ МАРШАЛА ЖУКОВА, Д. 15, МАНСАРДА 1)

к Администрации Волоколамского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 143600, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛОКОЛАМСК, УЛ. РЕВОЛЮЦИОННАЯ, Д.5)

третьи лица:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, Г.МОСКВА, НАБ. КАРАМЫШЕВСКАЯ, Д.44, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

-индивидуальный предприниматель ФИО3 Ион (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.02.2021)

об оспаривании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «Конвент-2010» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Волоколамского городского округа Московской области (далее заинтересованное лицо, администрация) с требованием:

- признать недействительным отказ Администрации Волоколамского городского округа Московской области от исполнения Договора № 1/2023 от 12.07.2023 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в Волоколамском городском округе, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, выраженный в Уведомлении от 14.03.2024 № 3/1-8.

Представители администрации, Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства от администрации поступил отзыв на заявление, в котором представитель администрации просил суд принять решение на усмотрение суда, ссылаясь на то, что администрацией не проводились торги на право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, по адресу: Волоколамский г.о., <...> уд. 2А, в связи с поступлением единственного заявления на право организации ярмарок согласно пункту 16.3 Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40;

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области в адрес администрации Волоколамского городского округа вынесено предупреждение от 14.02.2024 г. № 09-23/ПЗ-24 (рег. № 07/2086/24) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

согласно указанному предупреждению администрации в шестидесятидневный срок с момента получения предупреждения необходимо было принять меры, направленные на расторжение Договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, с ООО «Конвент» от 12.07.2023 № 1/2023; провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок (Волоколамский г.о., <...> у д. 2А);

во исполнение указанного предупреждения УФАС по Московской области администрация направила в адрес ООО «Конвент» уведомление от 14.03.2024 № 3/1-8 об одностороннем отказе от исполнения и расторжении договора от 12.07.2023 № 1/2023 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в Волоколамском городском округе, включенном в Сводным перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области. Генеральный директор ООО «Конвент» получил данное уведомление лично под роспись;

администрацией 15.05.2024 проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок (адрес места проведения ярмарок: Волоколамский г.о., <...> у д. 2А), включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40. Номер извещения на электронной площадке РТС-тендер № 21000006200000000222). Аукцион признан состоявшимся;

ООО «Конвент-2010» участвовало в проводимом администрацией аукционе;

по итогам открытого электронного аукциона с победителем ООО «Успех XXI-III» заключен договор от 28.05.2024 № 1/2024 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в Волоколамском городском округе, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области поступили письменные пояснения о том, что договор от 12.07.2023 № 1/2023 между администрацией и ООО «Конвент-2010» заключен с нарушением требований антимонопольного законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель общества изложил процессуальную позицию своего доверителя, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Также в судебном заседании выступил представитель индивидуального предпринимателя ФИО3.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, текста настоящего заявления, 12.07.2023 между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области и ООО «Конвент-2010» заключен Договор № 1/2023 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в Волоколамском городском округе, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области (далее - Договор).

По условиям Договора, администрация предоставила обществу право на организацию ярмарок на месте проведения ярмарки площадью 390,0 кв.м. по адресному ориентиру: <...> у д. 2а, в соответствии с характеристиками проведения ярмарок за плату, перечисляемую обществом в бюджет Волоколамского городского округа Московской области (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 2.1 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 28.07.2023) Договор вступает в силу с даты его подписания и действует по 31.12.2027.

Уведомлением от 14.03.2024 № 3/1-8 администрация уведомила общество об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Общество, считая недействительным и необоснованным отказ администрацииот исполнения Договора, обратилась за защитой своих прав в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется, в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 16 Порядка, право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

Согласно пункту 16.3 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 настоящего Порядка.

Информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

В силу пункта 16.2 Порядка заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления в соответствии с пунктом 5.1 Порядка подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа.

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет заявителю проект дополнительного соглашения к договору с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года. При отсутствии ранее оформленного договора на проведение ярмарок орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет проект договора на проведение ярмарок с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года, и с условиями, аналогичными указанным в ранее оформленных с данным лицом документах.

Согласно пункту 6.1 Порядка, Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения обязательств по Договору на условиях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Договором.

В соответствии с пунктом 6.2 Договора, может быть расторгнут Стороной 1 в порядке одностороннего отказа от исполнения Договора при совершении Стороной 2 одного из нарушений: невнесения или неполного внесения Стороной 2 платы по Договору в течение двух месяцев; нецелевого использования Стороной 2 места проведения ярмарок; поступления более трех подтвержденных жалоб от потребителей на организацию ярмарки Стороной 2; неисполнения Стороной 2 одного из обязательств, установленных пунктами 4.2.2, 4.2.5, 4.2.6 - 4.2.17 Договора; неисполнения Стороной 2 более трех требований, установленных в пункте 4.2.4 Договора; прекращения Стороной 2 в установленном законом порядке своей деятельности; в случае принятия Стороной 1 решения об использовании земельного участка (земель), в границах которого размещается место проведения ярмарок, для иных целей, в том числе для муниципальных (государственных) нужд.

Согласно пункту 6.3 Договора, в случае одностороннего отказа от исполнения Договора Сторона 1 обязана направить соответствующее уведомление о расторжении Договора Стороне 2 в письменном виде заказным почтовым отправлением с подтверждением получения отправления Стороной 2, либо нарочно под подпись, либо телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Стороной 1 подтверждения о его вручении Стороне 2.

Выполнение Стороной 1 указанных выше требований считается надлежащим уведомлением Стороны 2 об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Стороной 1 подтверждения о вручении Стороне 2 указанного уведомления либо дата получения Стороной 1 информации об отсутствии Стороны 2 по ее адресу места нахождения.

При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 15 (пятнадцати) календарных дней с даты размещения решения Стороны 1 об одностороннем отказе от исполнения Договора на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Стороны 1.

Решение Стороны 1 об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу, а Договор считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Стороной 1 Стороны 2 об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Как разъяснено в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из содержания оспариваемого отказа администрации от исполнения Договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в Волоколамском городском округе, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, выраженного в уведомлении от 14.03.2024 № 3/1-8 следует, что на основании Предупреждения Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14.02.2024 № 07/2086/24 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предупреждающем о необходимости расторгнуть Договор от 12.07.2023 № 1/2023, администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения и расторжении Договора от 12.07.2023 № 1/2023.

Между тем, как следует из содержания пункта 6.2 Договора, Договор может быть расторгнут Стороной 1 в порядке одностороннего отказа от исполнения договора при совершении второй стороной одного из нарушений: - невнесения или неполного внесения платы по договору в течение двух месяцев; - нецелевого использования места проведения ярмарок; - поступления более трех подтвержденных жалоб от потребителей на организацию ярмарки стороной; - неисполнения стороной одного из обязательств, установленных пунктами 4.2.2, 4.2.5, 4.2.6 - 4.2.7 Договора; - неисполнения стороной более трех требований, установленных в п. 4.2.4 договора; - прекращения стороной в установленном законом порядке своей деятельности; - в случае принятия Стороной 1 решения об использовании земельного участка (земель), в границах которого размещается место проведения ярмарок, для иных целей, в том числе для муниципальных (государственных) нужд.

Указанных нарушений ООО «Конвент-2010» не допущено, соответствующего решения органом местного самоуправления об использовании земельного участка (земель), в границах которого размещается место проведения ярмарок, для иных целей, в том числе для муниципальных (государственных) нужд, не принималось.

Оспариваемым отказом администрации от исполнения Договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в Волоколамском городском округе, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, выраженным в уведомлении от 14.03.2024 № 3/1-8, администрацией нарушен согласованный с обществом порядок прекращения правоотношений, основанный на условиях Договора.

Само по себе вынесенное Управлением ФАС по Московской области выдано предупреждение от 14.02.2024 № 07-2086/24 не является конечным властно-распорядительным решением, а лишь указывает на наличие в действиях администрации возможным признаков нарушений законодательства.

Правовая оценка законности и обоснованности данного предупреждения в порядке подчиненности или в судебном порядке дана не была.

Соответственно, администрация не лишена была возможности оспаривать указанное предупреждение с приведением доводов о правомерности своих действий.

Суд соглашается с доводами общества о том, что для ООО «Конвент-2010» указанное предупреждение правовых последствий не влечет, поскольку каких-либо нарушений в деятельности данного хозяйствующего субъекта выявлено не было.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ администрации от исполнения своих обязательств по действующему Договору и дополнительному соглашению к нему при отсутствии нарушений со стороны ООО «Конвент-2010» и без соблюдения согласованных сторонами Договора условий расторжения договора не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем суд удовлетворяет заявленное требование о признании недействительным отказа администрации от исполнения Договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в Волоколамском городском округе, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, выраженный в уведомлении от 14.03.2024 № 3/1-8.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации Волоколамского городского округа Московской области от исполнения Договора № 1/2023 от 12.07.2023 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в Волоколамском городском округе, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, выраженный в Уведомлении от 14.03.2024 № 3/1-8.

Взыскать с Администрации городского округа Долгопрудный в пользу ООО «Конвент-2010» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Конвент-2010» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.06.2010, ИНН: <***>; 143010, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, П ВЛАСИХА, УЛ МАРШАЛА ЖУКОВА, Д. 15, МАНСАРДА 1) из федерального бюджета госпошлину в размере 3000,00 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 10.04.2024 № 36.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова