Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А60-70077/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70077/2018
20 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Г. Усовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Г. Зоновой

рассмотрел в судебном заседании дело №А60-70077/2018

по иску Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Благотворительному фонду защиты бездомных и отказных животных "Добрые руки" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица Департамент ветеринарии Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области.

о взыскании 1 169 642 руб. 76 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности 10.12.2018,

от ответчика: ФИО2, протокол от 23.03.2016,

от третьего лица Департамент ветеринарии Свердловской области не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. третьего Министерство финансов Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2018г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика городского хозяйства" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Благотворительному фонду защиты бездомных и отказных животных "Добрые руки" (далее – ответчик) с требованием о взыскании неосновательного обогащение в размере 1 069 491 руб. 48 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 100 151 руб. 28 коп. с продолжением начисления процентов по день фактической оплаты суммы долга.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.12.2018г. исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 22.01.2019.

14.01.2019 от ответчика поступил отзыв. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании 22.01.2019 истец представил возражения на отзыв. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 22 января 2019 года назначено судебное заседание на 14.03.2019. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент ветеринарии Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области.

12.03.2019 от истца поступило дополнение к возражениям на отзыв ответчика. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании истец поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме, представил дополнение к дополнению к возражениям на отзыв ответчика.

В настоящем судебном заседании ответчик возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лицо Министерство финансов Свердловской области в судебном заседании представило письменный отзыв, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Представленные участниками процесса документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент ветеринарии Свердловской области представил письменный отзыв.

14 марта 2019 года судебное заседание отложено на 08.04.2019.

05.04.2019 от ответчика поступили возражения на отзыв Министерства финансов Свердловской области Свердловской области.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание отложено на 13.05.2019г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.ответчик возражает против удовлетворения иска, представил дополнительный отзыв.

Департамент ветеринарии Свердловской области представил отзыв на иск, в котором указал, что на перевозку безнадзорных собак требуется оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД). Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов свидетельствует о невыполнении условий контрактов и ненадлежащем исполнении обязательств по заключенным контрактам. Подбор трупов и собак и их последующая утилизация не относятся к мероприятиям по регулированию численности безнадзорных собак, перечисленных в ст. 1 Закона Свердловской области от 03.12.2014г. № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак», и не подлежит оплате за счет средств областного бюджета. Ранее направленный отзыв (исх. от 13.03.2019 № 26-01-82/1165) считать отозванным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак» (далее – Закон № 110-ОЗ) органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов переданы государственные полномочия Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак (далее – государственное полномочие).

Получателем бюджетных средств и исполнителем мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак является МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», соответственно, полномочия заказчика по осуществлению закупок работ по отлову и содержанию безнадзорных собак в городе Нижний Тагил возложены на МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» (постановление Администрации города Нижний Тагил от 28.07.2016 № 2176-ПА «Об организации реализации государственного полномочия Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак»).

Из материалов дела следует, что между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика городского хозяйства» (далее-заказчик) и Благотворительным фондом защиты бездомных и отказных животных «Добрые руки» (далее – исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных № 16 от 03.04.2017г., в соответствии с условиями которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство на оказание услуг по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять результаты оказанных услуг и оплатить их.

Субвенция из областного бюджета для исполнения переданных государственных полномочий в 2017 году перечислена Департаментом ветеринарии МКУ в сумме 3 761 126,0 рублей.

Согласно п. 1.2 муниципального контракта срок оказания услуг – в течение 12 месяцев с момента заключения контракта: отлов безнадзорных животных производится в течение 6 месяцев с момента заключения контракта, содержание в пункте передержки – в течение 6 месяцев с момента отлова животных. Место оказания услуг – на территории муниципального образования город Нижний Тагил.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что качество выполняемых услуг должно соответствовать действующим стандартам и нормам, требованиям Гражданского законодательства, в том числе:

-Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469;

-Федеральный закон от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии»;

-Оказание услуг с соблюдением норм безопасности и охраны труда, в том числе: Государственный стандарт СССР ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда, Общие положения» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990г. № 2797;

-Постановление Правительства РФ от 03.09.2004г. № 453 «Об утверждении Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии».

Цена муниципального контракта составляет 3 130 016 руб. 63 коп (п. 2.1 контракта).

Цена муниципального контракта формируется с учетом расходов на перевозку, страхование, налогов, в том числе НДС, и других обязательных платежей, является твердой, определяется на весь срок исполнения обязательств (п. 2.2 контракта).

В соответствии с п. 1.3.5. технического задания Отлов безнадзорных собак производится с соблюдением федеральных и региональных законов, норм, правил и иных нормативных документов, основывается на принципах гуманизма, соблюдения норм общественной нравственности, спокойствия населения и производится силами специализированных организаций, прошедших регистрацию и специальную подготовку, включающую в себя медицинское освидетельствование, профилактические прививки и обучение.

В соответствии с п. 3.2 технического задания Исполнитель должен обеспечить надлежащее ведение и хранение необходимой документации о деятельности по отлову, содержанию, кастрации (стерилизации), эвтаназии безнадзорных собак, утилизации трупов умерщвленных собак и подбору трупов собак.

В соответствии с п.2 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 N 45094) (далее по тексту Приказ № 589) ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648.

В соответствии с п. 5.2 контракта заказчик назначает своего представителя на время выполнения работ, который от своего имени с исполнителем осуществляет приемку по акту выполненных работ и контроль за их выполнением и качеством, а также производит проверку соответствия используемых исполнителем материалов условиям контракта.

В обоснование исполнении своих обязательств по муниципальному контракту на оказание услуг по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных № 16 от 03.04.2017г. Благотворительным Фондом защиты бездомных и отказных животных «Добрые руки» истцу представлены акты сдачи-приемки услуг на общую сумму 2 194 792 руб. 52 коп., а именно: акты № 1 от 19.04.2017г., №2 от 20.05.2017г., № 3 от 18.06.2017г., № 4 от 20.07.2017г., № 5 от 20.08.2017г., которые подписаны сторонами без возражений.

Услуги, оказанные ответчиком, оплачены платежными поручениями № 763 от 12.05.2017г., №870 от 26.05.2017г., №1082 от 26.06.2017г., № 1083 от 06.07.2017г., № 1334 от 24.07.2017г., № 1551 от 22.08.2017г., всего на общую сумму 2 194 792 руб. 52 коп.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исходя из пункта 4 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

В соответствии с приказом Министерства финансов от 09.11.2017 № 480 в городе Нижний Тагил Министерством финансов Свердловской области проведена внеплановая камеральная проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, предоставленных городу Нижний Тагил в виде субвенций на осуществление государственных полномочий Свердловской области по организации проведения мероприятий по олову и содержанию безнадзорных собак в 2016-2017 годах.

Контрольное мероприятие проведено Министерством финансов в рамках полномочий, установленных статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), Правилами осуществления Министерством финансов Свердловской области, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1684-ПП (далее - Правила), Положением о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 № 1524-ПЛ, на основании приказов от 15.01.2016 № 8, от 13.04.2016 № 130, от 25.05.2016 № 185.

Полномочия Министерства финансов по проверке средств субвенции основаны в связи с реализацией государственной программы Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1299-ПП (далее - Государственная программа).

Ответственным исполнителем Государственной программы является Департамент ветеринарии Свердловской области; исполнителями: Департамент ветеринарии Свердловской области, подведомственные ему государственные учреждения ветеринарии, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Законом Свердловской области от 03.12.2014 №110-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак» (далее - Закон №110-03) органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов переданы государственные полномочия Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак (далее - государственное полномочие).

Передача полномочий одного уровня бюджета другому относится к бюджетным отношениям, соответственно, с учетом требований статей 1, 265 БК РФ проверка использования средств областного бюджета по исполнению местным бюджетом переданного муниципальному образованию государственного полномочия является объектом государственного финансового контроля.

В Свердловской области внутренний государственный финансовый контроль осуществляется Министерством финансов.

В ходе проведения контрольного мероприятия Министерством финансов в адрес Главы города Нижний Тагил направлен запрос от 25.08.2017 № 05-02-04/174 о предоставлении документов для проверки. Приложением к запросу являлся перечень необходимых для проверки документов (отчеты по использованию субвенции и проведению указанных мероприятий, муниципальные контракты, а также документы, подтверждающие выполнение исполнителем услуг по отлову, транспортировке, содержанию, стерилизации, эвтаназии и утилизации отловленных безнадзорных собак, в том числе: заказ - наряды исполнителя на отлов и транспортировку отловленных животных, ветеринарные свидетельства (справки) по результатам осмотра животных (трупов животных) и приложенные к ним документы, карточки учета безнадзорных животных, журналы стерилизации и осмотра в послеоперационный период, копия журнала эвтаназии, ветеринарные документы о направлении трупов собак на утилизацию и другие).

Исполняя запрос, истцом предоставлены все имевшиеся в наличии документы (письма от 31.08.2017 № 05-05-15/806, от 05.09.2017 № 05-05-14/331, от 06.09.2017 № 05-05-14/336, от 14.09.2017 № 05-05-14/348), при этом, сведений о том, что какие-либо документы отсутствуют, либо не будут предоставлены, так как являются внутренними документами исполнителя, в Министерство финансов не поступило.

Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, а также документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю (пункт 38 Правил).

Факт неисполнения Фондом услуг, предусмотренных условиями контракта от 03.04.2017. установлен Министерством финансов на основании совокупности документов, представленных МКУ «Служба заказчика городского хозяйства и Фондом.

Пунктом 1.3.6 технического задания № 50/16 к контракту от 03.04.2017, пунктом 1.3.6 технического задания б/№ к договору от 22.03.2017 №4 предусмотрено, что отлов безнадзорных собак производится с соблюдением федеральных и региональных законов, норм, правил и иных нормативных документов, основывается на принципах гуманизма, соблюдения норм общественной нравственности, спокойствия населения и производится силами специализированных организаций, прошедших регистрацию и специальную подготовку, включающую в себя медицинское освидетельствование, профилактические прививки и обучение.

Пунктом 3.1 технического задания № 50/16 к контракту от 03.04.2017 № 16, технического задания б/№ к договору от 22.03.2017 №4 предусмотрено, что услуги должны быть оказаны надлежащим образом в соответствии с требованиями ГК РФ, Закона РФ «О ветеринарии», Ветеринарно-санитарных правил перевозки животных автомобильным транспортом № 432-5, утвержденных 30.01.1986, Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, Порядка № 917-ПП, СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Проверкой Министерства финансов установлено неправомерное расходование бюджетных средств в размере 1 069 491,48 руб., выразившееся в оплате исполнителю услуг - Фонду фактически не оказанных услуг по отлову безнадзорных животных (собак)., а именно: в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 162, пункта 4 статьи 219 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пунктов 1.1, 3.1 контракта от 03.04.2017, Фондом предъявлены, а Учреждением приняты и оплачены за счет субвенций областного бюджета услуги не соответствующие условиям заключенного контракта (произведен подбор 681 трупов собак, эвтаназия и утилизация 495 подобранных трупов собак, на общую сумму 1 069 491,48 рублей (577 644,63 + 363 889,35 4 127 957,50).

Факт неисполнения Фондом обязательств по государственному контракту установлен также решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-1819/2018.

Решением суда от 17.05.2018г. по делу № А60-1819/2018 установлено, что в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 162, пункта 4 статьи 219 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пунктов 1.1, 3.1 муниципального контракта от 03.04.2017 № 16, Благотворительным Фондом защиты бездомных и отказных животных «Добрые руки» предъявлены, а МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» неправомерно приняты и оплачены за счет субвенций областного бюджета услуги не соответствующие условиям заключенного контракта (произведен подбор 681 трупов собак, эвтаназия и утилизация 495 подобранных трупов собак, на общую сумму 1 069 491,48 рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее Закон РФ «О ветеринарии») ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 110-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия по регулированию численности безнадзорных собак в пределах их компетенции обязаны организовывать проведение мероприятий, указанных в статье 1 настоящего Закона, в соответствии с установленным Правительством Свердловской области порядком организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак, определяющим в том числе порядок проведения таких мероприятий.

Документы, оформляемые в ходе проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак, включая ветеринарные документы, входят в состав бюджетной отчетности, подлежащей изучению в ходе камеральной проверки.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исходя из пункта 4 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.3 контрактов (договоров) качество выполненных услуг должно соответствовать действующим стандартам и нормам, требованиям гражданского законодательства, в том числе ветеринарно-санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Учитывая требования законодательства и содержание контрактов (договоров), заказчик обязан проводить приемку исполнения контракта в соответствии со всеми условиями контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта (договора), оказание услуг подтверждается актом сдачи-приемки Заказчику с приложением отчетной документации.

Пунктом 5 Технического задания определен список отчетной документации, предоставляемой с актами оказанных услуг: журнал учета поступивших заявок на отлов безнадзорных собак; ежедневный отчет о выполнении договора; отчет о месте отлова безнадзорных животных и количестве животных, отловленных с этого места; акт приема-передачи отловленных животных в пункт передержки; карточка учета безнадзорного животного; отчет о количестве собак, подвергнутых эвтаназии; отчет о количестве биологических отходов с приложенными актами об утилизации; отчет о деятельности пункта передержки; журнал кастрации (стерилизации) и осмотра в послеоперационный период; информационный отчет о деятельности исполнителя по поиску новых хозяев для животных, акт передачи животного новому владельцу.

Таким образом, в контрактах для исполнения сторонами обязательств используется не только акт приемки оказанных услуг, но также и документы, подтверждающие выполнение исполнителем каждой услуги, предусмотренной контрактом. Копии документов по оказанию услуг исполнителем хранятся у заказчика и были предоставлены для проверки.

В ходе судебного разбирательства в рамках дела № А60-1819/2018 проверялась достоверность и достаточность документов, представленных в подтверждение исполнения обязательств ответчика по контракту от 03.04.2017.

В частности, судом принято во внимание, что ветеринарные сопроводительные документы могут выдаваться только специалистами государственной ветеринарной службы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 647 утвержден Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные ветеринарные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в котором определены назначение и направление живых животных, на которых могут оформлять сопроводительные документы такие аттестованные специалисты.

Ни к одной из перечисленных в Перечне категорий отловленные безнадзорные собаки не относятся.

Ветеринарные сопроводительные документы (в том числе ветеринарные справки формы № 4) отражают факт перевозки всех животных (живых и трупов) и тем самым подтверждают фактический отлов безнадзорных животных.

По контракту с Фондом от 03.04.2017 ветеринарной службой подтвержден отлов ответчиком только 219 живых собак вместо 900, предъявленных исполнителем.

Ветеринарными справками подтверждена транспортировка биологических отходов по контракту от 03.04.2017г. 714 единиц.

Согласно актам приемки выполненных работ ответчиком биологические отходы предъявлены к оплате как отловленные живые собаки, в отношении которых оказаны услуги по эвтаназии и утилизации.

Факт подбора трупов Фондом подтверждается отчетами исполнителя о месте отлова безнадзорных животных и количестве животных, отловленных с этого места, подписанных исполнителем и представителем заказчика.

Согласно Отчету о месте отлова безнадзорных животных и количестве животных отловленных с этого места за 22.06.2017, согласованного с представителем заказчика, из 14 собак, отловленных 22.06.2017 на территории <...> собак являлись трупами, 2 собаки - живые.

Аналогично, согласно Отчету о месте отлова безнадзорных животных и количестве животных отловленных с этого места за 23.06.2017, согласованного с представителем заказчика, из 34 собак, отловленных 23.06.2017 на территории <...> собак фактически являлись трупами, 22 собаки живые.

Ветеринарной службой ГНУ СО «Пригородная ветстанция» ветеринарными справками ф.4 от 23.06.2017 №4558615, от 23.06.2017 №4558616 освидетельствовано биологических отходов (трупов собак) подвергнутых осмотру 23.06.2017 в количестве 42 голов (11 + 31) и 6 живых собак, направленных автомобильным транспортом в БФ «Добрые руки» (<...>).

Согласно актам первичного осмотра от 22.06.2017 б/№, от 23.06.2017 б/№, составленным представителями ответчика, дано заключение, что 11 собак из 14 отловленных 22.06.2017 клинически не здоровы, агрессивные (из них: 6 собак в возрасте 2 месяцев, 4 собаки в возрасте 6 месяцев, 1 собака в возрасте 3 лет), 32 собаки из 34 отловленных 23.06.2017 клинически не здоровы, агрессивны (из них: 4 собаки в возрасте 0 месяцев, 7 собак в возрасте 2 месяцев, 11 собак в возрасте 5 месяцев, 9 собак в возрасте от 1 года до 4 лет).

Актами об эвтаназии от 22.06.2017 №46, от 23.06.2017 №31, подписанными президентом и кинологом Фонда, ветеринарным врачом клиники «Динго», подтверждена эвтаназия собак 22.06.2017 в количестве 11 голов, 23.06.2017 —31 голов.

Следует отметить, что акты первичного осмотра безнадзорных животных, акты об эвтаназии и об утилизации являются внутренними документами организации, осуществляющей отлов. В них численность трупов собак отражена как численность отловленных живых безнадзорных животных. По данным этих документов составляются акты выполненных работ для предъявления заказчику.

Учитывая нарушение норм бюджетного законодательства, по результатам проверки Министерством финансов Администрации вынесено Предписание от 24.01.2017 № 05-38-04/610/к с требованием возместить в бюджет Свердловской области ущерб, причиненный в результате неправомерной оплаты за счет субвенций областного бюджета за услуги, не соответствующие условиям заключенного контракта.

Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика городского хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковыми требованиями к Благотворительному Фонду защиты бездомных и отказных животных «Добрые руки» о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 169 642, 76 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 100 151, 28 рублей.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из содержания указанной нормы, получение ответчиком денежных средств от истца при отсутствии у последнего обязанности их выплачивать в силу соответствующего договора или требования нормативного акта, без предоставления ответчиком со своей стороны каких-либо товаров (работ, услуг) в счет принятых сумм следует квалифицировать как неосновательное обогащение.

Таким образом, иск о взыскании суммы неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны: факт получения (сбережения) имущества ответчиком, отсутствие для этого должного основания, а также то, что неосновательное обогащение произошло за счет истца.

Как установлено внеплановой камеральной проверкой Министерства Финансов Свердловской области и подтверждено вступившим в законную силе решением суда по делу № А60-1819/2018, ответчику оплачены услуги, не соответствующие условиям контракта.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Предоставленная государственными ветеринарными службами по запросу Министерства финансов информация о транспортировке собак и биологических отходов, выданных Фонду, а также проверка соответствия данных в этих документах с документами, предоставленными Учреждением (отчеты о месте отлова безнадзорных животных и количестве животных, отловленных с этого места, ветеринарными справками на транспортировку животных, карточками отловленных животных, актов об эвтаназии, актов выполненных работ и др.), позволили установить факт завышения ответчиком -исполнителем услуг объема отловленных животных путем предъявления заказчику подобранных трупов собак. Ответчиком, в свою очередь, как установлено контрольным Мероприятием, предъявлялись истцу для оплаты средствами субвенции областного бюджета не только «отлов» трупов собак, но также и их «содержание, эвтаназия и утилизация».

Вместе с тем, подбор и утилизация трупов безнадзорных животных относится к вопросам местного значения муниципального образования «город Нижний Тагил» (пункт 272 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 25.06.2013№ 1450; пункта 92 Решения Нижнетагильской городской Думы от 14.07.2005 № 65 «О правилах содержания домашних животных в муниципальном образовании город Нижний Тагил, пункт 2.3. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469).

Средства субвенции областного бюджета, предоставляемые муниципалитетам на реализацию переданных государственных полномочий, в соответствии с пунктом 10 Порядка № 856-1ГП должны направляться исключительно на отлов безнадзорных животных, а также на оплату расходов по содержанию, эвтаназии, кастрации, утилизации отловленных животных.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоз России от 17.04.2014 № 281 (далее Правила Минсельхоз России от 17.04.2014 № 281), ветеринарные сопроводительные документы оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.02.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе».

Собаки включены в перечень товаров (код ТН ВЭД 0106), подлежащих ветеринарному контролю.

В соответствии с пунктом 11 Правил Минсельхоз России от 17.04.2014 №281, ветеринарные сопроводительные документы (в том числе ветеринарные справки формы № 4) оформляют органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы Российский Федерации.

Перевозка отловленных собак без ветеринарных документов, выданных государственным учреждением, входящим в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, недопустима.

ВСД оформляются в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее - Правила).

ВСД характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяют идентифицировать подконтрольный товар.

Согласно указанным Правилам, ВСД оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (далее - Перечень). Собаки включены в группу 01 «Живые животные» Перечня; код ТНВЭД 0106 «Живые животные прочие».

Правилами предусмотрено, что оформление ВСД осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара, за исключением перемещения по территории Российской Федерации домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности (исключая их перемещение на выставочные мероприятия), когда оформления ВСД не требуется.

На основании вышеизложенного, на перевозку безнадзорных собак требуется оформление ВСД (ветеринарные свидетельства формы № 1 - при перевозке безнадзорных собак за пределы района (города) по территории Российской Федерации, ветеринарные справки формы № 4 - при перевозке безнадзорных собак в пределах района (города).

Отсутствие ВСД свидетельствует о невыполнении условий контрактов и ненадлежащем исполнении обязательств по заключенным контрактам.

В соответствии со ст. 783 и п.2 ст. 721 ГК РФ если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Ветеринарные сопроводительные документы (в том числе ветеринарные справки формы № 4) отражают факт перевозки всех животных (живых и трупов) и тем самым подтверждают фактический отлов безнадзорных животных. При этом, по контракту, заключенному с БФ «Добрые руки» от 25.07.2016 № 16 ветеринарной службой подтвержден отлов только 405 живых собак вместо 672 собак, предъявленных исполнителем.

Подбор трупов собак и их последующая утилизация не относятся к мероприятиям по регулированию численности безнадзорных собак, перечисленным в статье 1 Закона Свердловской области от 3 декабря 2014 года № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак», и не подлежат оплате за счет средств областного бюджета.

Таким образом, Заказчиком приняты от исполнителя БФ «Добрые руки» услуги, не соответствующие условиям муниципального контракта (договора) и технического задания, а именно вместо отлова собак в городе Нижний Тагил фактически осуществлялся подбор трупов животных, что, исключало последующее выполнение той совокупности мероприятий, на выполнение которых областным бюджетом муниципальному образованию предоставлены средства субвенции.

В соответствии с пунктом 4.1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта (договора), оказание услуг подтверждается актом сдачи-приемки Заказчику с приложением отчетной документации.

Подписание Учреждением актов оказанных услуг (выполненных работ), вопреки доводам ответчика, не свидетельствует о незаконности исковых требований МКУ по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает его права представить суду возражения по стоимости работ в целях истребования противоправно полученных ответчиком бюджетных средств.

Истцом представлена совокупность доказательств, которая, наряду со вступившим в законную силу решением суда от 17.05.2018, подтверждает невыполнение ответчиком услуг по контракту от 03.04.2017 на сумму 1 069 491,48 рублей. Получение ответчиком денежных средств за фактически неоказанные услуги свидетельствует о неосновательном обогащении Фонда, в связи с чем требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению судом.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании процентов на основании ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 100 151 руб. 29 коп. за период с 23.08.2017г. по 09.11.2018г.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательства" сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Факт ненадлежащего исполнения обязательства ответчиком судом установлен, следовательно, начисление процентов в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и требование об их взыскании является правомерным.

Расчет процентов проверен судом и признан обоснованным.

Ответчик расчет процентов за пользование чужими денежными средствами в судебном порядке не оспорил, контррасчет не представил.

На основании вышеизложенного требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом в заявленной сумме – 100 151 руб.

Требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с 10.11.2018г. по день фактической оплаты долга также подлежит удовлетворению судом.

Государственная пошлина в размере 24 699 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Благотворительного фонда защиты бездомных животных в пользу муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства» 1 069 491 (один миллион шестьдесят девять тысяч четыреста девяносто один) рубль 48 копеек неосновательного обогащения и проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные за период с 23.08.2017г. по 09.11.2018г. в размере 100 151 (сто тысяч сто пятьдесят один) рубль 28 копеек.

3. Взыскать с Благотворительного фонда защиты бездомных животных в пользу муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 24 699 (двадцать четыре тысячи шестьсот девяносто девять) рублей. 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья М.Г. Усова