Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А29-7097/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7097/2024
06 сентября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Микроскопия и микроанализ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

ассоциация содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.06.2024,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 08.04.2024,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 09.07.2024,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» (далее – ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Управление) от 08.04.2024 № 011/06/99-283/2024, взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Микроскопия и микроанализ» (далее - ООО «Микроскопия и микроанализ») и Ассоциация содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» (далее – АСО «Общественный контроль»).

Управление в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Микроскопия и микроанализ» в отзыве просит удовлетворить заявленные требования.

АСО «Общественный контроль» отзыв по делу не представило.

Определением суда от 15.07.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 21.08.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал доводы заявителя.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 21.08.2024, объявлялся перерыв до 02.09.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением было рассмотрено обращение АСО «Общественный контроль» от 13.03.2024 № 030297 (вх. от 21.03.2024 № 2839-эп/24) на действия заказчика - ФИЦ Коми НЦ УрО РАН при проведении закупки по извещению от 09.10.2023 № 0307100003323000164.

По результатам проведения внеплановой проверки Управление пришло к выводу о наличии в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта «д» части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) в части размещения в ЕИС проекта контракта, в который не были включены конкретные показатели товара, указанные в заявке победителя закупки по пунктам 1.8.2, 1.8.3, 1.9.1, 1.15.4, 2.6.1, 2.6.2, 2.10.4, 2.10.10.3, 2.10.10.4, поэтому решением от 08.04.2024 № 011/06/99-283/2024 признало жалобу обоснованной.

Не согласившись с решением Управления в части пунктов 1 и 3, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22. настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу пункта «д» части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проект контракта, размещаемый в ЕИС для подписания со стороны победителя закупки, должен содержать в том числе информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а именно предложение участника закупки в отношении объекта закупки: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Как следует из материалов дела, 30.10.2023 между Учреждением и ООО «Микроскопия и микроанализ» был заключен контракт № ЭА-162.23, реестровый номер № 1110148157423000143.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется поставить аппаратно-программный комплекс микроскопии и микроанализа биологических объектов, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу пункта 1.2. контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение № 1 и №1.1. к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта».

Как установило Управление пункты 1.8.2, 1.8.3, 1.9.1, 1.15.4, 2.6.1, 2.6.2, 2.10.4, 2.10.10.3, 2.10.10.4 Приложения 1.1. к контракту «Технические требования: комплектация, функциональные и технические характеристики оборудования)» содержали информацию о характеристиках товара, не соответствующую заявке участника закупки.

В связи с этим Управление пришло к выводу, что действия заказчика, выразившиеся в размещении в ЕИС проекта контракта, в который не были включены конкретные показатели товара, указанные в заявке победителя закупки по пунктам 1.8.2, 1.8.3, 1.9.1, 1.15.4, 2.6.1, 2.6.2, 2.10.4, 2.10.10.3, 2.10.10.4, противоречат части 3 статьи 7, пункту «д» части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. Такие действия, по мнению Управления, привели к заключению контракта не в соответствии с заявкой победителя закупки, что противоречит части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Суд не может согласиться с указанным выводом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (в ред. от 31.10.2022, вступившей в силу с 01.10.2023) установлена обязательность использования электронной площадки при формировании характеристик предлагаемого участником закупки товара.

Пунктом 14 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам (далее - Дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно пункту 31 Дополнительных требований (в ред. от 31.10.2022, вступившей в силу с 01.10.2023), при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку аппаратно-программного комплекса микроскопии и микроанализа биологических объектов № 0307100003323000164 размещено в Единой информационной системе 09.10.2023.

В рассматриваемом случае участник закупки - ООО «Микроскопия и микроанализ» в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок, действовавшими на момент подачи заявки, сформировал с использованием электронной площадки «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки», которое содержится в структурированном электронном документе «Заявка на участие в электронном аукционе Заявка № 1 (115096254)».

При этом в табличной части информации заявки изложенной Управлением как в оспариваемом решении, так и в отзыве, по пунктам 1.8.2,1.8.3, 1.9.1, 1.15.4, 2.6.1, 2.6.2, 2.10.4, 2.10.10.3, 2.10.10.4 (нумерация приведена согласно приложению 1.1 к контракту №ЭА-162.23) значения характеристик не соответствуют значениям, указанным победителем закупки в «Предложении участника закупки в отношении объекта закупки».

Таким образом, характеристики предлагаемого участником закупки товара, приведенные в тексте решения Управления о нарушении заявителем части 3 статьи 7, пункта «д» части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также в отзыве Управления противоречат фактическим характеристикам товара, указанным победителем закупки в «Предложении участника закупки в отношении объекта закупки» в структурированном электронном документе «Заявка на участие в электронном аукционе Заявка № 1 (115096254)».

При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях заказчика нарушений части 3 статьи 7, пункта «д» части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не нашел своего подтверждения.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

При подаче заявления на основании поручения о перечислении на счет от 20.05.2024 № 22438 была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

В силу абзаца 6 пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации к заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Учитывая изложенное, выдача справки на возврат государственной пошлины не является обязательной, для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины достаточно предъявить судебный акт о возврате государственной пошлины и платежное поручение об оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1 и 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 08.04.2024 № 011/06/99-283/2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                 С.С. Паниотов