Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А12-20940/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-20940/2020

«29» сентября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «СК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением заинтересованного лица – АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады»,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры – ФИО1, старший помощник прокурора,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность б/н от 01.09.2020,

от АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» - представитель не явился, извещен,

установил:

прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «СК» (далее – ООО ТД «СК», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Прокуратуры на заявлении настаивал, указывая на наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель общества просил учесть при определении вида и размера наказания, отсутствие ущерба и смягчающие вину юридического лица обстоятельства.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено, что в ходе проверки прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, которая проводилась в период с 17.01.2020 по 16.03.2020, установлено, что ООО «Торговый дом «СК», допущены нарушения обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады».

Так, 09.08.2019 между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО ТД «СК» заключен договор поставки металлургических заготовок в виде отливок из медных сплавов №1921187312622412245194678/83/802 (далее - Договор № 83/802).

Количество, ассортимент, цена поставляемой продукции устанавливается сторонами в Спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью договора (п. 1.2. Договора № 83/802).

Продукция, поставляемая по настоящему договору, используется Покупателем для выполнения Государственного оборонного заказа (ИГК 1921187312622412245194678) (п. 1.3. Договора № 83/802).

Установлено, что ООО ТД «СК» во исполнение условий Договора № 83/802 в 2019 году произведена поставка следующей продукции, предусмотренной Спецификацией: заготовки «Колесо червячное» СК/21- 1/2А64 (1 отливка на 2 детали) плавка 368, заготовки «Втулка» СК/00-330/2А64 (1 отливка на 5 деталей) плавка 364, заготовки «Клапан» СК/08-20/2А65 (1 отливка на 5 деталей), плавка 364 (т/н от 19.09.2019 № 94), и заготовки «Втулка» СК/09-26/2А65 (1 отливка на 5 деталей), плавка 364, заготовки «Втулка» СК/09-67/2А64 (1 отливка на 1 деталь), плавка 364 (т/н от 12.09.2019 № 88).

Согласно требованиям п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275) исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В силу требований п. 14 ч.2 ст.8 Закона № 275 исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184) продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 184 в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными контрактами (договорами).

Пунктом 5.1. Договора № 83/802 установлено, что качество и комплектность поставляемой продукции должно соответствовать ГОСТам, ТУ, действующим стандартам, техническим условиям или дополнительно согласованным сторонами характеристикам, указанным в спецификации. Качество продукции удостоверяется документами качества (сертификатом, этикеткой и т.д.), с приложением к ним копии РЧЗ или эскиза заготовки, по которым они изготовлены.

В соответствии с п.2 Спецификации на поставку металлургических заготовок в виде отливок из медных сплавов, являющейся приложением к Договору № 83/802, качество поставляемой продукции должно соответствовать требованиям эскиза, разработанного Поставщиком и согласованного с Покупателем.

Вместе с тем, в ходе проведения входного контроля, при проведении механических испытаний поступившей продукции выявлены металлургические дефекты различного характера, которые не соответствуют требованиям ОСТ 3- 4227-79 ГР II, ГОСТ 17711-93 и РЧЗ.

Так, в соответствии с рекламационным актом от 07.10.2019 № 137/4-7 следует, что в рамках входного контроля при проведении механических испытаний образцов заготовок «Колесо червячное» СК/21-1/2А64, 15 шт. пл.№ 368 выявлено несоответствие требованиям РЧЗ по относительному удлинению и твердости материала заготовок - протоколы контроля механических свойств от 25.09.2019 № 421/2019/1918, от 27.09.2019 №421/2019/1938.

В этой связи заготовки «Колесо червячное» СК/21-1/2А64, 15 шт. пл.№368 отправлены в ООО ТД «СК» для исследования и замены.

В соответствии с актом исследования от 16.10.2019 № 1-16 дефект подтвержден и признан не соответствующим требованиям заказа.

В рекламационном акте от 13.11.2019 № 167/6-6 указано, что при проведении входного контроля выявлены следующие замечания: химический состав, проведенный на пробе и заготовке «Втулка» СК/09-26/2А65, СК/09- 67/2А64 марка материала ЛЦ23А6ЖЗМц2К плавка № 364 не соответствует требованиям ГОСТ 17711-93 и сертификата качества № 1-12/09 от 12.09.2019. Содержание химических элементов в пробе и заготовке одной плавки № 364 отличается по фактическим результатам согласно протоколам лабораторного контроля химического состава от 17.10.2019 № 421/2019/825, от 17.10.2019 № 421/2019/826.

Проведены работы по вырезке образцов из заготовки «Втулка» СК/09- 67/2А64 для проведения дополнительного испытания механических свойств. Результаты испытаний выявили несоответствие механических свойств плавки № 364 - не соответствие требованиям ОСТ 3-4227-79 ГР II - протокол контроля механических свойств от 08.11.2019 № 421/2019/2091 (также проведен хим. анализ - протокол лабораторного контроля химического состава от 08.11.2019 № 421/2019/854, который показал не соответствие марке ЛЦ23А6ЖЗМц2К согласно ГОСТ 17711-93).

В этой связи заготовки «Втулка» СК/09-26/2А65 (1 отливка на 2 детали), плавка №364 в количестве 15 шт., заготовки «Втулка» СК/09-67/2А64 (1 отливка на 1 деталь), плавка № 364 в количестве 30 шт., заготовки «Втулка» СК/00-330/2А64 (1 отливка на 5 деталей), плавка № 364 в количестве 6 шт., заготовки «Клапан» СК/08-20/2А65 (1 отливка на 5 деталей), плавка № 364 в количестве 6 шт. отправлены в ООО ТД «СК» для исследования и замены.

В соответствии с актом исследования от 18.11.2019 № 1-18 дефекты подтверждены и признаны не соответствующими требованиям заказа.

Таким образом, ООО ТД «СК» при поставке Продукции по Договору № 83/802 допущены нарушения обязательных требований в отношении оборонной продукции, выразившихся в несоблюдении требований Договора № 83/802 в части качества и соответствия действующим стандартам - ОСТ 3-4227-79 ГР II, ГОСТ 17711-93 и дополнительно согласованным сторонами характеристикам, указанным в Спецификации - РЧЗ.

Так же материалами дела установлено, что 08.08.2019 между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО ТД «СК» заключен договор поставки модельной оснастки, обеспечивающей изготовление металлургических отливок, согласно сдаточным эскизам и соответствующей требованиям, установленным договором, согласно Спецификации № 1, являющейся неотъемлемой частью договора № 1120187312261020101000714/81/802 (далее - Договор № 81/802).

Продукция, поставляемая по настоящему договору, используется для выполнения Государственного оборонного заказа. Идентификатор государственного контракта 1120187312261020101000714 (п. 1.4. Договора № 81/802).

Установлено, что ООО ТД «СК» во исполнение условий Договора № 81/802 в 2020 году произведена поставка следующей продукции, предусмотренной Спецификацией: заготовки: «Корпус» 2503-51/У 175, плавка №° 384, 34 шт. (т/н от 09.01.2020 № 2), «Корпус» 2502-19/У 175, плавка № 384, 1 шт. (т/н от 09.01.2020 № 1), «Корпус» 2503-16/У 175, плавка № 384, 5 шт. (т/н от 09.01.2020 № 2), «Корпус» 2501-90/У175, плавка № 385, 1 шт. (т/н от 14.01.2020 № 4), «Корпус» 2501-200/У 175, плавка № 384, 1 шт. (т/н от 09.01.2020 № 1).

Пунктом 5.1. Договора № 81/802 установлено, что качество и комплектность поставляемых контрольных образцов, продукции должны соответствовать сдаточным эскизам и характеристикам, указанным в Спецификации.

Вместе с тем, в ходе проведения входного контроля поступившей продукции выявлены несоответствия механических свойств, которые не соответствуют сдаточным эскизам.

Так, в соответствии с рекламационным актом от 05.02.2020 № 13/31-1 следует, что при проведении входного контроля заготовок «Корпус» 2503- 51/У 175, плавка № 384, 34 шт., «Корпус» 2502-19/У 175, плавка № 384, 1 шт., «Корпус» 2503-16/У 175, плавка № 384, 5 шт., «Корпус» 2501-90/У 175, плавка № 385, 1 шт. выявлены несоответствия механических свойств (протоколы контроля механических свойств №№ 421/2020/57 от 17.01.2020, 421/2020/58 от 20.01.2020, 421/2020/94 от 23.01.2020 (повторные испытания), 421/2020/95 от 23.01.2020 (повторные испытания).

В этой связи указанные заготовки отправлены в ООО ТД «СК» для исследования и замены.

В соответствии с актом исследования от 14.02.2020 № 4-19 дефекты подтверждены и признаны не соответствующим требованиям заказа.

В рекламационном акте от 06.02.2020 № 15/31-2 указано, что при проведении входного контроля заготовки «Корпус» 2501-200/У175, плавка № 384 в количестве 1 шт. выявлены несоответствия механических свойств (протоколы контроля механических свойств №№ 421/2020/58 от 20.01.2020, 421/2020/95 от 23.01.2020 (повторные испытания).

В этой связи указанные заготовки отправлены в ООО ТД «СК» для исследования и замены.

В соответствии с актом исследования от 14.02.2020 № 3-19 дефекты подтверждены и признаны не соответствующим требованиям заказа.

Указанные выше обстоятельства нарушения ООО ТД «СК» обязательных требований в отношении оборонной продукции, установленных законодательством о техническом регулировании и Договорами поставки, подтверждаются следующими доказательствами: копиями договоров поставки от 09.08.2019 №1921187312622412245194678/83/802; от 08.08.2019 №1120187312261020101000714/81/802, копиями товарных накладных, подтверждающих факт поставки продукции от 19.09.2019 № 94 («Колесо червячное» СК/21-1/2А64 (1 отливка на 2 детали) плавка 368, заготовки «Втулка» СК/00-330/2А64 (1 отливка на 5 еталей) плавка 364, заготовки «Клапан» СК/08-20/2А65 (1 отливка на 5 .еталей), плавка 364); от 12.09.2019 № 88 («Втулка» СК/09-26/2А65 (1 отливка нa 5 деталей), плавка 364, заготовки «Втулка» СК/09-67/2А64 (1 отливка на 1 деталь), плавка 364); от 09.01.2020 № 1 («Корпус» 2502-19/У175, плавка № 384, 1 шт., «Корпус» 2501-200/У175, плавка № 384, 1 шт.), от 09.01.2020 № 2 «Корпус» 2503-51/У 175, плавка № 384, 34 шт., «Корпус» 2503-16/У 175, плавка № 384, 5 шт.), от 14.01.2020 № 4 («Корпус» 2501-90/У175, плавка № 385, 1 шт.); копиями рекламационных актов АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» от 07.10.2019 № 137/4-7; от 13.11.2019 № 167/6-6; от 05.02.2020 № 13/31-1, от 06.02.2020 №15/31-2; иной документацией, полученной в рамках прокурорской проверки и приобщенной к материалам дела.

За нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством о техническом регулировании, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами) предусмотрена административная ответственность по статье 14.49 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае нарушения в виде поставки забракованной продукции, совершены и окончены в момент поступления продукции на территорию АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады»: 12.09.2019, 19.09.2019, 09.01.2020, 09.01.2020, 14.01.2020.

То есть, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по поставкам, состоявшимся 12.09.2019, 19.09.2019, на момент рассмотрения дела пропущен.

В то же время, в отношении поставок некачественной продукции АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», состоявшихся 09.01.2020, 09.01.2020, 14.01.2020, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В отношении указанных фактов, выразившихся в нарушении обществом обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставленной 09.01.2020, 09.01.2020, 14.01.2020, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО Торговый дом «СК» состава административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.49 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имело возможность не допускать нарушения норм действующего законодательства и своевременно провести контроль поставляемой продукции, однако своевременно соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.49 КоАП РФ установлены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, учитывая, что выявленные дефекты в поставленной продукции полностью устранены, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к малым предприятиям, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить предусмотренное частью 1 статьи 14.10 КоАП РФ наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «СК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.