Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А43-3785/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-3785/2021

г.Нижний Новгород 09 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-159),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трубокомплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Дзержинска Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирована 28.11.1995)

о признании недействительными постановлений Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 06.02.2019 №311 "Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных участков сетей водоснабжения" и от 06.02.2019 №273 "Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов водоотведения"

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой-НН", открытого акционерного общества "Нижегородский Водоканал", открытого акционерного общества "Дзержинский Водоканал", Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Дзержинска,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Трубокомплект" (далее - заявитель, общество, ООО "Трубокомплект") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация) от 06.02.2019 №311 "Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных участков сетей водоснабжения" и от 06.02.2019 №273 "Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов водоотведения".

В обоснование требований заявитель указывает, что оспариваемые им постановления нарушают права действительного собственника этих сетей - ООО "Трубокомплект", а также конкурсных кредиторов ООО "Трубокомплект". По мнению заявителя сети холодного водоснабжения и водоотведения на момент принятия оспариваемых постановлений не являлись бесхозяйными, поскольку их собственником на тот период времени и в настоящий момент являлось ООО "Трубокомплект", что подтверждается представленными им в материалы дела документами.

Администрация и АО "Дзержинский водоканал" требования заявителя отклонили.

В отзыве на заявление Администрация указала, что посредством спорных водопроводных сетей осуществляется водоснабжение и отведение сточных вод от объектов жилищного фонда и социальной инфраструктуры поселка Горбатовка города Дзержинска. Доказательств наличия зарегистрированных прав на спорные сети не имеется.

Подача холодной воды в данные сети осуществлялась одновременно из двух источников: сетей АО "Нижегородский водоканал" и станции водоочистки БИОС-20, которая находилась в собственности ООО "Волготрансгазстроймонтаж", а в последствии - ООО "Трубокомплект".

С 17.10.2017 подача воды со станции водоочистки БИОС-20 была прекращена и водоснабжение указанного поселка осуществлялось только от сетей АО "Нижегородский водоканал". При этом спорные сети водоотведения технологически присоединены к сетям ОАО "Дзержинский водоканал".

С 2015 года содержание спорных сетей со стороны ООО "Трубокомплект" не осуществлялось начиная с 2015 года, ликвидацией аварийных ситуаций на данных сетях осуществлялась за счет средств городского бюджета, что не позволяет признать ООО "Трубокомплект" фактическим владельцем спорных сетей.

Указанные обстоятельства повлекли необходимость принятия Администрацией решений об определении организации, эксплуатирующей названные сети в порядке, определенном частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения возложена на орган местного самоуправления в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты права и определение предмета иска является правом истца, и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предоставляет суду право изменять предмет иска по усмотрению суда с целью использования надлежащего способа защиты права.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении №3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 Приложения №3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

В соответствии с пунктом 13 раздела 3.1.5 "Генеральные планы" постановления Государственного комитета РФ, от 29.10.2002 №150 "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации от 12.02.2003 №4207, к объектам инженерной инфраструктуры относятся - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ныне не действует) права на недвижимое имущество, возникшие до момента его вступления в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 06.02.2019 №273 "Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов водоотведения" ОАО "Дзержинский водоканал" определено организацией, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных сетей водоотведения многоквартирных домов №№50, 52, 54, 56, 58, 58а, 60, 62 по ул.Весенняя в пос.Горбатовка городского округа город Дзержинск диаметром 200 миллиметров протяженностью 186 метров, диаметром 150 миллиметров протяженностью 352 метра, диаметром 100 миллиметров протяженностью 611 метров, диаметром 110 миллиметров протяженностью 121 метр, материал труб - чугун, пластик, напорных коллекторов диаметром 150 миллиметров протяженностью 1200 метров в двухтрубном исчислении, материал труб - сталь, а также сооружений на указанных сетях водоотведения (канализационных колодцев, двух канализационных насосных станций). Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска поручено выполнить мероприятия для принятия указанных объектов системы водоотведения в муниципальную собственность городского округа город Дзержинск.

Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 06.02.2019 №311 "Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных участков сетей водоснабжения" ОАО "Нижегородский водоканал" определено организацией, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных сетей холодного водоснабжения многоквартирных домов №№50, 52, 54, 56, 58, 58а, 60, 62 по ул.Весенняя в пос.Горбатовка городского округа город Дзержинск диаметром 219 миллиметров протяженностью 132 метра, диаметром 159 миллиметров протяженностью 93 метра, диаметром 108 миллиметров протяженностью 158 метров, диаметром 89 миллиметров протяженностью 148 метров, диаметром 57 миллиметров протяженностью 48 метров, материал труб - сталь. Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска поручено выполнить мероприятия для принятия указанных сетей холодного водоснабжения в муниципальную собственность городского округа город Дзержинск.

В рамках реализации постановлений администрации г.Дзержинска от 06.02.2019 №273 "Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов водоотведения", №311 "Об определении организации осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных участков сетей водоснабжения", Комитет осуществил техническую инвентаризацию нижеуказанных объектов, постановку их на кадастровый учет.

Согласно выпискам из ЕГРН на кадастровый учет были поставлены следующие объекты недвижимого имущества: сети водоотведения многоквартирных домов №№50, 52, 54, 56, 58, 58а, 60, 62 по ул. Весенняя в пос.Горбатовка, назначение - сооружение канализации, кад. № 52:21:0000162:1650, протяженностью 764 м.; сети ХВС многоквартирных домов №№ 50,52,54,56, 58, 58а, 60,62 по ул. Весенняя в пос.Горбатовка, назначение - сооружение водопровода, кад. № 52:21:0000162:1651.

27.11.2019 сооружение канализации и 31.12.2019 - сооружение ХВС поставлены в Росреестр на учет как бесхозяйные объекты недвижимости.

Доказательств того, что с указанной даты кто-либо из собственников востребовал названное выше имущество не представлено.

В рассматриваемом случае документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на спорные водопроводные и канализационные сети кому-либо на каком-либо праве до вступления в силу Федерального закона от 21.01.1997 №122-ФЗ в материалах дела не имеется, поскольку те документы, на которые ссылается заявитель к таковым не относятся.

По истечении года Администрация обратилась в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на вышеуказанные бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

03.02.2021 решением Дзержинского городского суда Нижегородской области по делу №2-1044/2020 признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - сети водоотведения многоквартирных домов №№50, 52, 54, 56, 58, 58а, 60, 62 по ул. Весенняя в пос.Горбатовка, назначение - сооружение 2021 канализации, кад. № 52:21:0000162:1650, протяженностью 764 м.

09.02.2021 решением Дзержинского городского суда Нижегородской области по делу №2-1570/2021 признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - сети водопровода, сети ХВС многоквартирных домов №№50, 52, 54, 56, 58, 58а, 60, 62 по ул. Весенняя в пос.Горбатовка, назначение - сооружение 2021 канализации, кад. № 52:21:0000162:1651, протяженностью 507 м.

На основании вступивших в законную силу решений Дзержинского городского суда зарегистрировано право муниципальной собственности на данное имущество за городским округом г.Дзержинск: на сети ХВС -21.05.2021г, сети водоотоведения - 19.06.2021г., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Суд считает также необходимым отметить, что вопрос законности оспариваемых ООО "Трубокомплект" в рамках настоящего дела постановлений уже являлся предметом оценки Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-31076/2020 по заявлению ООО "ГарантСтрой-НН" содержащему аналогичные требования.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2021 по делу №А43-31076/2020, оставленным без изменения постановлением Первого Арбитражного Апелляционного суда от 27.07.2021 в удовлетворении требований ООО "ГарантСтрой-НН" отказано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем постановления приняты Администрацией в пределах предоставленных полномочий в соответствии с требованиями части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с целью обеспечения населения услугами водоснабжения и водоотведения и основания для признания их недействительными отсутствуют.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская