Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А23-91/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-91/2023
1 апреля 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2024

Полный текст решения изготовлен 01.04.2024


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Первый завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249845, Калужская обл., Дзержинский р-н, пос. Полотняный завод, стр. инв. № 14/1635, стр. 1, 1 этаж, ком. 17)

к 1) Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратура Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Первый завод" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – министерство) о признании недействительным приказа от 23.12.2022 № 1046-22 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов".

В обоснование требования выражено несогласие с замечаниями министерства.

Министерство считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Прокуратура поддержала позицию министерства.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между министерством и обществом 11.07.2016 за № 56 заключён договор аренды лесного участка площадью 0,914 га (Калужская обл., Дзержинский р-н, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, квартал 103, выдел 4, кадастровый номер 40:04:211501:64) в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (сооружения очистные, сооружения доочистки сточных вод) и заготовки древесины.

Общество 16.12.2022 обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов (ПОЛ).

Приказом министерства от 23.12.2022 № 1046-22 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы ПОЛ № 264.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из представленного обществом ПОЛ следует, что на лесном участке планируется строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, - сооружения очистного и сооружения доочистки вод.

Основные принципы использования лесов установлены в ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), среди них:

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Цели освоения лесов в зависимости от их назначения определены в ст. 12 ЛК РФ.

При этом ст. 45 ЛК РФ предусмотрена возможность использования участков лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Однако частями 6, 7 ст. 111 ЛК РФ запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, и изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

В соответствии с ч. 4 ст. 119 ЛК РФ на особо защитных участках запрещено строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 названной статьи).

На особо защитных участках лесов не запрещено строительство только линейных объектов (ч. 4 ст. 119 ЛК РФ). При этом сама возможность размещения линейных объектов неразрывно связана с необходимостью обеспечения сохранности защитных функций лесного участка.

В силу ч. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. При этом согласно ч. 6 названной статьи п. 5 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом МПР России от 10.07.2020 № 434, для размещения линейных объектов должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Частью 6 статьи 21 ЛК РФ также определено, что в защитных лесах сплошные рубки деревьев в целях строительства объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, возможны только в том случае, если не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако такой запрет установлен статьями 111 (ч. 6) и 119 (ч. 6) ЛК РФ, согласно которым в защитных лесах и на особо защитных лесных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, использование лесов в целях строительства и эксплуатации линейных объектов возможно лишь с соблюдением публичных экологических интересов и в порядке, установленном законом.

Согласно представленному на экспертизу проекту освоения лесов на лесном участке планируются к строительству (раздел 4 стр. 22, раздел 7.4 стр. 57 ПОЛ):

- сооружение очистное и сооружение доочистки сточных вод, производительностью 1000 куб.м/сут., состоящее из подводящих и отводящих трубопроводов протяженностью около 100 м, 3-х ЛОС (локальных очистных сооружений), распределительных колодцев, колодцев для отбора проб, КНС;

- площадка с ограждением для обслуживания и осмотра технологического оборудования размером 50 м на 60 м с покрытием из щебня или гравия.

Арендованный обществом лесной участок относится к защитным лесам (защитные полосы вдоль дорог), особо защитным участкам (участки леса вокруг сельских населенных пунктов).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Пунктом 3 Распоряжения Правительства РФ № 1084-р от 30.04.2022 также определены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, подлежащие возведению для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии со ст. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Под линейным объектом по смыслу градостроительного законодательства понимается протяженный объект, имеющий прямоугольную форму, длина которого значительного превышает его ширину, и который предназначен для транспортирования по нему (в нем, посредством него) газа, электроэнергии, вод, иных подобных веществ, либо движения по его поверхности (автомобильная дорога). Линейные объекты являются объектами капитального строительства, в отношении которых осуществляется планирование с внесением соответствующих данных в документы территориального устройства, разработка проектной документации, получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

Приведенные в проекте освоения лесов объекты, их технические характеристики, площадь, протяженность и назначение, указанные в проекте освоения лесов, свидетельствуют о невозможности их отнесения к линейным объектам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

По смыслу приведенных норм материального права лесные участки предоставляются без торгов для строительства линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в случае, если они необходимы в целях строительства, эксплуатации и реконструкции существующих линейных объектов, и только юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие объекты.

Таким образом, в том случае, если на предоставляемом лесном участке линейные объекты, в целях строительства, эксплуатации и реконструкции которых необходимо возведение проектируемых объектов, отсутствуют, такой участок не может быть предоставлен для целей, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023 по делу № А19-20050/2022.

Общество является промышленным предприятием по нефтепереработке и к линейным объектам само по себе не относится, правами в отношении каких-либо линейных объектов, перечисленных в части 1 статьи 21 ЛК РФ, для строительства, эксплуатации и реконструкции которых возникла необходимость в проведении работ в целях создания объекта нелесной инфраструктуры, не обладает. Иного из материалов дела не следует.

Из представленного обществом ПОЛ следует, что очистное сооружение и станция доочистки создаются для использования в целях сбора, очистки хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых (дождевых) стоков с территории предприятия с последующим их направлением в централизованную канализацию (стр. 23, 52 ПОЛ).

Вместе с тем, согласно представленной Администрацией МР «Дзержинский район» информации № 2655 от 17.04.2023 (прилагается) на рассматриваемом лесном участке с кадастровым номером 40:04:211501:64, а также на территории ООО «Первый завод» объекты централизованной канализации отсутствуют; решение об утверждении документации по планировке территории в целях строительства объектов канализации, в том числе централизованной, централизованной, разрешение на строительство централизованной канализации на указанном участке и в районе ООО «Первый завод» не принималось и не выдавалось..

В связи с изложенным, представленный обществом ПОЛ обоснованно признан не соответствует целям использования лесов, а также законодательству Российской Федерации.

Из содержания вышеприведенных положений Лесного Кодекса РФ следует, что использование земель лесного фонда в целях, в частности, для размещения линейного объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, является нежелательным исключением из общих принципов лесопользования; ещё более нежелательным, а следовательно, требующим технологического обоснования, является размещение неотъемлемых технологических частей такого линейного объекта также именно на землях лесного фонда.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса).

Иной подход к применению норм лесного законодательства приводил бы к бесконтрольному строительству и размещению различных объектов в лесах, что может быть сопряжено со значительным их уничтожением, в том числе в ОЗУ, что является недопустимым и не соответствует основным принципам лесного законодательства (ст. 1 ЛК РФ), а также принципу публичного приоритета пользования природными ресурсами, провозглашенному Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09.01.1998 № 1-П.


В случае строительства предусмотренных проектом освоения лесов объектов участок защитного леса утратит свои средообразующие и защитные функции, что прямо запрещено статьями 111 (ч. 6) и 119 (ч. 6) Лесного Кодекса РФ и противоречит принципу приоритета публичных интересов при использовании лесов.

Кроме того, пунктами 3, 8, 25 приказа Рослесхоза

№ 69 от 29.02.2012 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (действовал до 01.03.2023) определено, что проект освоения лесов должен содержать сведения о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, обоснование и характеристику видов и объемов работ, а также характеристику всех проектируемых объектов на лесном участке и их пространственного размещения.

Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденным Распоряжением Правительства РФ № 1084-р от 30.04.2022 во исполнение части 10 статьи 21 Лесного Кодекса РФ, трубопровод подземный, канализация (бытовая, дождевая, производственная), колодцы для отбора проб, распределительный колодец, очистные сооружения, канализационная насосная станция (КНС), сооружение для доочистки сточных вод предусмотрены в качестве самостоятельных объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, предназначенных для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Однако в нарушение пунктов 3, 8, 25 приказа Рослесхоза

№ 69 от 29.02.2012 в представленном ПОЛ все объекты объединены в одну категорию, при этом их конкретные характеристики не приведены (и не могут быть приведены в связи с тем, что проектная документация на их строительство не разработана (стр. 23, 52 ПОЛ)).

При этом объекты «колодец для отбора проб» и «распределительный колодец» Перечнем объектов, утвержденным Распоряжением Правительства РФ № 1084-р от 30.04.2022, не предусмотрены.

Кроме того, договором аренды лесного участка № 56 от 11.07.2016 указанный лесной участок предоставлен ООО «Первый завод» для строительства сооружений очистных и сооружений доочистки сточных вод (п. 4). Право возведения иных объектов, в том числе трубопроводов подземных, канализации, колодцев, КНС, не соответствует заключенному договору арены.

В случае строительства предусмотренных ПОЛ объектов участок защитного леса утратит свои средообразующие и защитные функции, что прямо запрещено статьями 111 (ч. 6) и 119 (ч. 6) ЛК РФ и противоречит принципу приоритета публичных интересов при использовании лесов.

Аналогичные выводы при сходных фактических обстоятельствах содержатся в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-10084/2021, Четвёртого Арбитражного апелляционного суда по делам №№ А19-22325/2020, № А19-10083/2021, А19-20050/2022, Арбитражного суда Уральского округа по делу № А71-19067/2019, Арбитражного суда Центрального округа по делу № А23-7390/2021, а также в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации № 302-ЭС20-17804.

Статьей 89 (ч.ч. 1, 2) ЛК РФ определено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Названный Порядок утвержден приказом Минприроды России № 513 от 30.07.2020, согласно которому результат Экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого органами государственной власти (п. 9). При этом отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов законодательству Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (п.п. 10, 10.1).

В связи с тем, что представленный обществом проект освоения лесов по вышеизложенным основаниям не соответствует лесному законодательству Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, министерством правомерно утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков