Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А14-5704/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-5704/2021

«29» августа 2022г.

Резолютивная часть решения оглашена 24.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Курсаковой К.В., Щипановской В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вервие» (ОГРН <***>, 3628011962), Воронежская область, г. Семилуки,

к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительными приказа №12 от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и решения от 15.01.2021 г. о прекращении права пользования недрами, об обязании устранить допущенные нарушения, а также о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 167 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 16.08.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 22.08.2022, удостоверение личности паспорт;

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области – ФИО3, представитель по доверенности №43-01-23/5216 от 12.07.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вервие» (далее – заявитель, ООО «Вервие») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа №12 о прекращении права пользования недрами от 15.01.2021 г. и решения от 15.01.2021 г. о прекращении права пользования недрами, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и продлить сроки лицензии ВРЖ 80131ТП (с учетом принятого судом уточнения).

Определением суда от 14.05.2021 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление ООО «Вервие» было принято судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2021 по делу №А14-5704/2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022, заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что Департамент принял 15.01.2021 оспариваемые решение о прекращении права пользования недрами и приказ о его утверждении в нарушение пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах, положений статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, так как согласно правовой позиции апелляционного суда, изложенной в постановлении от 25.09.2020 по делу N А14-15580/2019, надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества по делу N А14-15580/2019 является рассмотрение департаментом заявления общества от 29.03.2019 в соответствии с требованиями административного регламента с предоставлением обществу возможности устранить допущенные при его подаче недостатки, запросить у общества недостающий пакет документов, что департаментом сделано не было, а поэтому оспариваемые решение и приказ приняты преждевременно, что свидетельствует о злоупотреблении департаментом предоставленными ему полномочиями.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.06.2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 по делу №А14-5704/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

При этом кассационная инстанция указала, что общество 29.03.2019 обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило продлить срок действия лицензии, не приложив к заявлению ни одного документа, в связи с чем Департамент не мог рассмотреть данное заявление по существу, и из ответа Департамента от 16.04.2019 не следует, что заявление общества рассмотрено по существу.

Ссылку судов первой и апелляционной инстанции на то, что Департамент должен был рассмотреть заявление общества, при отсутствии документов запросить их у общества, Арбитражный суд Центрального округа признал не соответствующей положениям Административного регламента, которыми не предусмотрено принятие заявления на продление срока действия лицензии без комплекта документов и истребование этих документов. Как установлено кассационным судом Департамент вовремя направил обществу ответ на его заявление от 29.03.2019 (7 рабочих дней на проверку документов и 15 рабочих дней на подготовку письма - пункты 3.2.2.3 и 3.2.2.5 административного регламента), виновно в несвоевременном получении почтового отправления общество, на которое в случае несвоевременного получения почтовых отправлений и должен возлагаться риск наступления неблагоприятных последствий.

Кассационная инстанция, отменяя судебные акты по настоящему делу и направляя дело на новое рассмотрение, указала на отмеченные недостатки и на необходимость их учесть при новом рассмотрении.

Вместе с тем, 12.05.2022 от ООО «Вервие» поступило заявление о взыскании с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области понесенных расходов на оплату услуг представителя в рамках рассмотрения настоящего дела в размере 167 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2022 рассмотрение настоящего дела (новое рассмотрение), совместно с заявлением о взыскании судебных расходов в размере 167 000 руб. назначено на 15.08.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, назначенного на 15.08.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 15.08.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.08.2022, затем до 24.08.2022.

Представитель заявителя при новом рассмотрении дела поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Также представитель ООО «Вервие» поддержал требование о взыскании судебных расходов в размере 167 000 руб.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. В удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов представитель Департамента просил отказать в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, общество являлось пользователем недр в соответствии с лицензией ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 сроком действия до 22.04.2019 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, поиск и оценка месторождения песков на участке недр местного значения "Богдановское-1".

По окончании работ 30.09.2016 общество направило в адрес Департамента отчет о результатах работ с целью проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по объекту. Составленным 30.11.2016 заключением экспертной комиссии вынесены замечания и предложено их устранить.

14 марта 2017 г. исправленный отчет вновь направлен обществом в Департамент на утверждение.

29 декабря 2017 г. обществом получено заключение N 142 экспертной комиссии государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых по участку недр местного значения "Богдановское-1", в котором сделан вывод о необходимости доработки отчета путем бурения дополнительных скважин с целью более точной оценки качества и количества песков и предписано буровые работы провести в присутствии сотрудников департамента.

29 марта 2019 г. общество направило в Департамент письмо за исх. N 3/19 с просьбой продлить срок действия лицензии ВРЖ 80131 ТП до 25.12.2019, указав в нем, что в этот срок оно готово провести весь комплекс дополнительных работ и представить на рассмотрение экспертной комиссии доработанный отчет по участку недр местного значения "Богдановское-1", а летом 2018 г. общество не имело технических и финансовых возможностей для проведения дополнительных поисково-оценочных работ по участку "Богдановское-1" и они перенесены на весенне-летний сезон 2019 г. (т. 1 л.д. 91).

Письмом от 16.04.2019 N 43-01-25/1978 Департамент сообщил обществу о рассмотрении его обращения и разъяснил порядок подачи заявки на внесение изменений в лицензию, предусмотренный положениями Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения", утвержденного приказом департамента от 23.08.2017 N 443 (далее - административный регламент). В ответе указано, что заявление общества по форме не соответствует приложению N 3 к административному регламенту, к заявлению не приложен комплект документов, предусмотренный приложением N 4 к административному регламенту, что в силу пункта 3.2.2.5 административного регламента является основанием для отказа в приеме заявления, для отказа в предоставлении государственной услуги. Кроме того, в письме Департамент отметил, что в нарушение пункта 6.3 условий пользования недрами общество в 2017-2019 гг. ежегодно до 20 января следующего года не подавало в адрес департамента отчеты об исполнении условий пользования недрами (т. 1 л.д. 92-94).

Данное письмо направлено Департаментом в адрес общества 22.04.2019, прибыло в место вручения 25.04.2019, но не было получено обществом вовремя и вручено последнему только 24.05.2019 (т. 1 л.д. 95-98).

Решением Департамента от 14.05.2019, утвержденным приказом департамента от 14.05.2019 N 194, прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу на основании лицензии ВРЖ 80131ТП (далее - лицензия), указанная лицензия аннулирована в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 (прекращение права пользования недрами по истечении срока действия лицензии) Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным приказа о прекращении права пользования недрами от 14.05.2019 N 194, утвердившего решение от 14.05.2019 о прекращении права пользования недрами, признании незаконным отказа департамента в продлении срока действия лицензии, изложенного в письме от 16.04.2019 N 43-01-25/1978.

Решением суда от 10.02.2020 по делу N А14-15580/2019 обществу отказано в удовлетворении его требований.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 решение суда первой инстанции от 10.02.2020 отменено, приказ Департамента от 14.05.2019 N 194 признан недействительным, отказ Департамента в продлении срока действия лицензии ВРЖ N 80131 ТП, выраженный в письме от 16.04.2019 N 43-01-25/1978, признан незаконным. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Принимая указанное постановление, суд второй инстанции свой вывод мотивировал тем, что общество расценило ответ департамента от 16.04.2019 N 43-01-25/1978 как отказ в продлении срока действия лицензии, а, значит, Департамент вместо отказа в приеме заявления рассмотрел заявление общества по существу, в отсутствие документов, необходимых для рассмотрения заявки на продление срока действия лицензии, что лишило общество возможности вовремя устранить недостатки заявления и вновь подать заявку на внесение изменений в лицензию, а поэтому решение от 14.05.2019 и приказ от 14.05.2019 N 194 вынесены департаментом преждевременно; довод департамента, что письмом от 16.04.2019 обществу отказано в принятии и рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии признан судом несостоятельным.

Во исполнение постановления апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А14-15580/2019 приказом Департамента от 07.12.2020 N 565 отменен приказ Департамента от 14.05.2020 N 194.

15 января 2021 г. Департамент вновь принял решение о прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу в соответствии с лицензией на пользование недрами ВРЖ 80131 ТП, и об аннулировании указанной лицензии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах (истечение установленного срока действия выданной лицензии). Данное решение утверждено приказом Департамента от 15.01.2021 N 12, который направлен обществу по почте и получен последним 16.02.2021 (т. 1 л.д. 102-105).

Полагая, что указанные решение от 15.01.2021 и приказ от 15.01.2021 N 12 Департамента являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Вервие» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, с учетом постановления Арбитражного суда Центрального округа от 01.06.2022, арбитражный суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Закона Воронежской области от 20.12.2006 N 115-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области" (далее - Закон № 115-ОЗ), Положением о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2012 N 382, департамент полномочен принимать решения о прекращении права пользования недрами.

Согласно части 2 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Статьей 12 названного Закона предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу положений статьи 15 Закона № 115-ОЗ условия пользования участками недр местного значения, установленные в лицензиях, пересматриваются, в том числе в случае продления срока пользования недрами; изменения в условия пользования участками недр местного значения, определенные лицензией, вносит уполномоченный орган в установленном им порядке.

Административным регламентом, утвержденным приказам Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2017 №443, установлен порядок внесения изменений в лицензию.

Согласно пунктам 2.6.2.2, 3.2.1.1, 3.2.1.9 административного регламента при обращении заявителя в целях внесения изменений в лицензию (в том числе в случае продления срока пользования недрами) заявитель предоставляет заявление и материалы, подготовленные в соответствии с приложениями N 3 (форма заявления) и N 4 (комплект документов к заявке) к административному регламенту.

Если представленные материалы комплектны, они считаются принятыми для рассмотрения - пункт 3.2.2.4 административного регламента; если представленные материалы некомплектны, ответственный исполнитель после проверки документов на комплектность в течение 15 рабочих дней готовит и направляет заявителю информационное письмо об отказе в приеме заявления - пункт 3.2.2.5 административного регламента.

Как указано выше, обществу была выдана лицензия ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 сроком действия до 22.04.2019 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, поиск и оценка месторождения песков на участке недр местного значения "Богдановское-1".

29.03.2019 ООО «Вервие» обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило продлить срок действия лицензии, не приложив к заявлению ни одного документа (т. 1 л.д. 91).

Так как комплект документов не был приложен к заявлению о продлении срока действия лицензии, Департамент в соответствии с действующим административным регламентом, утвержденным приказом от 23.08.2017 №443, не мог рассмотреть данное заявление по существу, при этом из ответа Департамента от 16.04.2019 не следует, что заявление общества рассмотрено по существу.

Ссылка ООО «Вервие» на то, что Департамент должен был рассмотреть заявление общества, при отсутствии документов запросить их у общества не соответствует положениям Административного регламента, которыми не предусмотрено принятие заявления на продление срока действия лицензии без комплекта документов и истребование этих документов.

Кроме того, получив от Департамента 24.05.2019 письмо от 16.04.2019, в котором Департамент разъяснил порядок подачи заявления на продление срока действия лицензии, общество не обратилось вновь с заявлением о продлении срока действия лицензии с соблюдением положений административного регламента. На 15.01.2021 - дату принятия Департаментом оспариваемых решения о прекращении права пользования недрами и приказа об утверждении этого решения, надлежаще оформленное заявление на продление срока действия лицензии с комплектом документов обществом не было подано.

Такое заявление общество направило в Департамент только 01.02.2021, то есть после принятия Департаментом оспариваемого приказа и решения (т. 1 л.д. 113-115).

В силу установленных обстоятельств, свидетельствующих о непредставлении ООО «Вервие» полного пакета документов, необходимого для рассмотрения и принятия Департаментом решения о продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 в период с 29.03.2019 (дата поступления первоначального заявления о продлении лицензии) по 15.01.2021 (дата принятия оспариваемых актов), приказ №12 от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и решение от 15.01.2021 г. о прекращении права пользования недрами не могут нарушать права и законные интересы ООО «Вервие», ввиду несоблюдения последним необходимых требований при подаче соответствующего заявления.

Довод заявителя о том, что ООО «Вервие» поздно (24.05.2019) получило письмо Департамента от 16.04.2019, в то время как Департаментом уже были приняты решение о прекращении права пользования недрами от 14.05.2019 и приказ от 14.05.2019, несостоятелен. Как видно из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39400952354619 почтовое отправление поступило в место вручения 25.04.2019, но не было получено обществом вовремя, а получено в последний день срока хранения (т. 1 л.д. 98).

При этом материалами дела подтверждено, что Департамент вовремя направил обществу ответ на его заявление от 29.03.2019 (7 рабочих дней на проверку документов и 15 рабочих дней на подготовку письма - пункты 3.2.2.3 и 3.2.2.5 административного регламента), виновно в несвоевременном получении почтового отправления общество, на которое в случае несвоевременного получения почтовых отправлений и должен возлагаться риск наступления неблагоприятных последствий.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии доказательств свидетельствующих о наличии нарушенного права, ввиду нарушений со стороны самого ООО «Вервие» (не представление полного пакета документов), требования о признании незаконными приказа №12 от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и решение от 15.01.2021 г. о прекращении права пользования недрами, в силу статьи 198 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Поскольку суд отказал в удовлетворении заявленных требований, то расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ООО «Вервие», а требования о взыскании с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области 167000 рублей не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вервие» (ОГРН <***>, 3628011962) о признании недействительными приказ №12 и решение от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Вервие», принятых Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вервие» (ОГРН <***>, 3628011962) о взыскании с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебных издержек на оплату услуг представителя в размере 167 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С.Федосова