Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А43-34769/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34769/2017


г. Нижний Новгород 21 мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-714),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 22.01.2018, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2018, ФИО4, доверенность от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (уточненное)

администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области о признании недействительным пункта 1 представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 04.09.2017 №01-11/970 о принятии мер к взысканию с подрядчика 200107,31 рублей за фактически выполненные работы и перечислению в доход областного бюджета неправомерно оплаченных средств областного бюджета в сумме 102054,73 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась администрация городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области (далее – заявитель, Администрация) с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской области (далее – административный орган, КСП) от 04.09.2017 №01-11/970 о принятии мер к взысканию с подрядчика 200107,31 рублей за фактически выполненные работы и перечислению в доход областного бюджета неправомерно оплаченных средств областного бюджета в сумме 102054,73 рублей.

Заявитель поддержал свою позицию подробно изложенную в заявлении и уточнения.

Представители административного органа возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, письмом от 11.07.2017 №01-11/730 административный орган сообщил Администрации, что для проведения проверки целевого и эффективного использования субсидий из областного бюджета, выделенных Володарскому муниципальному району для долевого финансирования программ (проектов) развитие территорий муниципальных образований Нижегородской области, основанных на местных инициативах в 2016 и 2017 годах, направляются сотрудники КСП. Срок проверки установлен с 27.06.2017 по 27.07.2017.

Названное письмо было направлено в адрес Администрации по факсу. Кроме того, Администрации был направлен перечень документов необходимых для проведения проверки.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.07.2017.

По итогам проверки Администрации выдано представление от 04.09.2017 №01-11/970, в соответствии с п.1, которого заявителю надлежало принять мер к взысканию с подрядчика 200107,31 рублей за фактически выполненные работы и перечислению в доход областного бюджета неправомерно оплаченных средств областного бюджета в сумме 102054,73 рублей.

Не согласившись с п.1 оспариваемого представления и полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон №6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:

- контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (п.1);

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.4);

- контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (п.9).

Как указано в ст.10 Закона №6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (ч.1). При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (ч.2).

В соответствии с условиями ст.12 Закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (ч.1). Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований (ч.2).

Согласно ч.1 ст.13 Закона №6-ФЗ требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона №6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно ч.2 ст.16 названного закона представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.

В соответствии с ч.3 ст.16 Закона №6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В соответствии с ч.5 и ч.8 ст.16 Закона №6-ФЗ предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, а также средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

Согласно ст.17 Закона №6-ФЗ акты, составленные контрольно-счетными органами при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законами субъекта Российской Федерации, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью (ч.1). Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) контрольно-счетных органов в законодательные (представительные) органы (ч.2).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.1 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 №156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» (далее – Закон №156-З) контрольно-счетная палата Нижегородской области (далее - контрольно-счетная палата, палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Нижегородской области (далее - Законодательное Собрание) и ему подотчетным.

В соответствии со ст.12 Закона №156-З контрольно-счетная палата строит свою работу на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования с учетом всех видов и направлений деятельности контрольно-счетной палаты. Планы включают контрольные и экспертно-аналитические мероприятия с указанием сроков их проведения (ч.1). Годовой план работы контрольно-счетной палаты утверждается Коллегией в срок до 30 декабря года, предшествующего планированию (ч.3).

Согласно требованиям ст.17 Закона №156-З контрольные мероприятия осуществляются посредством проведения комплексных и тематических проверок (ч.1). Комплексные и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов, а в отдельных случаях - по месту нахождения контрольно-счетной палаты. Сроки, объемы и способы проведения проверок устанавливаются контрольно-счетной палатой (ч.2). В ходе проведения проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность и эффективность расходования средств, полученных из областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, использования государственной собственности Нижегородской области (ч.3). Работники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют и подписывают акты проверок, в которых указываются выявленные нарушения. Акт по результатам проведенной проверки должен быть представлен для подписания руководителям проверяемых объектов. Руководители проверяемых объектов обязаны подписать акт проверки в течение десяти календарных дней со дня его получения. В случае несогласия руководителя проверяемого объекта с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель подписывает акт проверки с указанием на наличие замечаний (разногласий). Замечания (разногласия) излагаются в письменном виде и направляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение десяти календарных дней со дня получения акта проверки. Письменные замечания (разногласия) руководителя проверяемого объекта являются неотъемлемой частью акта проверки. В случае отказа руководителя проверяемого объекта от подписания акта проверки с учетом замечаний акт проверки подписывается проводившим проверку работником (работниками) контрольно-счетной палаты с указанием фактов и обстоятельств отказа. Внесение в подписанный работником (работниками) контрольно-счетной палаты акт проверки каких-либо изменений на основании замечаний (разногласий) руководителя и (или) должностных лиц проверяемого объекта и вновь представляемых ими материалов не допускается (ч.4). По итогам проведения контрольного мероприятия составляется отчет, за достоверность которого должностные лица контрольно-счетной палаты несут персональную ответственность. В отчете указываются рекомендации по повышению эффективности использования финансовых ресурсов и государственной собственности Нижегородской области, о принятии мер по устранению выявленных нарушений и условий, им способствовавших. Отчет подписывается аудитором контрольно-счетной палаты и подлежит обязательному рассмотрению Коллегией. Утвержденный Коллегией отчет направляется председателем контрольно-счетной палаты в Законодательное Собрание и одновременно Губернатору (ч.5). В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств областного бюджета и (или) местных бюджетов, а также средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетная палата в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы. При выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, влекущих за собой административную ответственность, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляется протокол об административном правонарушении и направляется на рассмотрение в уполномоченные органы (ч.6).

В соответствии со ст.22 Закона №156-З по результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата в течение пяти дней после рассмотрения отчета Коллегией направляет органам государственной власти Нижегородской области, государственным органам Нижегородской области, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного Нижегородской области ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (ч.1). Представление контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня его получения с письменным уведомлением контрольно-счетной палаты о принятом по представлению решении и о мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков (ч.2). Представление контрольно-счетной палаты подписывается председателем контрольно-счетной палаты либо заместителем председателя контрольно-счетной палаты (ч.3).

Как указано в ст.13 Закона №156-З внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами контрольно-счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, порядок подготовки и проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и иной деятельности определяются Регламентом контрольно-счетной палаты (ч.1). Регламент контрольно-счетной палаты рассматривается и одобряется Коллегией и утверждается председателем контрольно-счетной палаты (ч.2).

Регламент контрольно-счетной палаты Нижегородской области рассмотрен и одобрен Коллегией контрольно-счетной палаты (протокол от 29.12.2015 № 17) и утвержден приказом председателя контрольно-счетной палаты Нижегородской области 29 декабря 2015 года № 72.

Регламент контрольно-счетной палаты Нижегородской области принят во исполнение Закона № 156-3 и в соответствии с положением статьи 13 Закона определяет:

а) внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты Нижегородскойобласти (далее - Палата);

б) распределение обязанностей между аудиторами Палаты;

в) функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Палаты;

г) порядок ведения дел;

д) порядок подготовки и проведения контрольных, экспертно-аналитическихмероприятий и иной деятельности Палаты.

Приложением № 1 к Регламенту, утвержденному решением Коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 29.12. 2015 № 72, утверждено Положение о порядке подготовки и проведения контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты Нижегородской области.

В соответствии с утвержденным планом работы палаты аудитором, ответственным за проведение проверки, оформляется, а председателем палаты или его заместителем подписывается и направляется руководителю (лицу, его замещающему) проверяемой организации (далее - руководитель проверяемой организации) уведомление (письмо) о предстоящей проверке, в котором указываются полное наименование проверки, сроки ее проведения и персональный состав лиц, участвующих в проверке. В уведомлении может содержаться запрос о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки.

Уведомление о предстоящей плановой проверке направляется руководителю проверяемой организации за 3 календарных дня до начала проверки.

При проведении внеплановой проверки допускается вручение уведомления руководителю проверяемой организации в первый день проверки.

Перед началом проверки аудитор, ответственный за проведение проверки, проводит инструктаж сотрудников и привлеченных лиц о характере и особенностях предстоящей проверки. Исходя из темы проверки и ее программы аудитор, ответственный за проведение проверки, определяет объем и состав контрольных действий по каждому вопросу программы проверки, а также методы, формы и способы проведения таких контрольных действий.

Аудиторы, сотрудники аудиторских направлений которых участвуют в контрольном мероприятии, осуществляют методическое обеспечение их работы и несут ответственность за полноту и качество проверок, проводимых закрепленными за ними сотрудниками, в том числе за квалификацию нарушений, внесение предложений о принятии мер по результатам проверки.

В ходе проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период.

Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой и иных организаций, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и т.п.

В ходе проверки может проводиться встречная проверка. Встречная проверка проводится путем:

сличения записей, документов и данных в организациях, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации;

инвентаризации на объекте встречной проверки товарно-материальных ценностей, полученных от проверяемой организации,

осмотра, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров, инструментального контроля и т.п.

В целях осуществления контрольных действий руководитель проверки вправе получать от должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой организации необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, документы и заверенные копии документов.

Результаты проверки, встречной проверки, контрольных обмеров оформляются в виде акта. Акт встречной проверки / акт контрольных обмеров прилагается к акту проверки, в рамках которой была проведена встречная проверка / контрольные обмеры.

В случае, когда можно предположить, что выявленное в ходе проверки, встречной проверки нарушение может быть сокрыто либо по нему необходимо принять меры по незамедлительному устранению, составляется промежуточный акт проверки, промежуточный акт встречной проверки, к которому прилагаются необходимые письменные объяснения соответствующих должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой организации.

Промежуточный акт проверки, промежуточный акт встречной проверки оформляется в порядке, установленном для оформления соответственно акта проверки или акта встречной проверки.

Промежуточный акт проверки, промежуточный акт встречной проверки подписывается участником проверяющей группы, проводившим контрольные действия по конкретному вопросу программы проверки, встречной проверки, и руководителем проверки, а также руководителем организации.

Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, промежуточном акте встречной проверки, включаются соответственно в акт проверки или акт встречной проверки.

Акт проверки составляется в двух экземплярах: один экземпляр для проверенной организации, один экземпляр для Палаты.

Каждый экземпляр акта проверки подписывается должностными лицами, проводившими контрольные мероприятия в данной проверяемой организации. За достоверность и полноту изложенных в акте проверки фактов должностное лицо палаты, подписавшее акт проверки, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

С проверяемой стороны акт проверки подписывается руководителем. При необходимости акт проверки подписывают должностные лица, имевшие право подписи денежных и расчетных документов в проверяемый период, но на дату проверки уволенных и (или) главным бухгалтером.

Оба экземпляра акта проверки с сопроводительным письмом вручаются руководителю проверяемой организации.

В соответствии со статьей 17 Закона должностные лица проверенной организации обязаны подписать акт проверки в течение 10 календарных дней.

Должностные лица проверенной организации вправе в течение 10 календарных дней со дня получения акта проверки выразить свои замечания о результатах контрольного мероприятия в виде письменных разногласий, прилагаемых к акту проверки.

Разногласия подлежат обязательному рассмотрению в палате в срок, не превышающий 10 календарных дней с даты поступления разногласий в палату. Решение о продлении сроков рассмотрения разногласий принимается председателем палаты на основании мотивированного обращения руководителя проверки. Для рассмотрения разногласий руководитель проверенной организации или лица, им уполномоченные, могут быть приглашены в палату.

По итогам рассмотрения разногласий палата направляет в письменной форме руководителю проверенной организации информацию о результатах рассмотрения разногласий.

В случае несогласия должностного лица подписать акт проверки, руководитель проверки делает в акте специальную запись об отказе должностного лица подписать акт. При этом обязательно указываются дата, время, обстоятельства и свидетели обращения к должностному лицу с предложением подписать акт проверки.

По итогам проведенного контрольного мероприятия аудитором палаты на основании акта (актов) составляется отчет с выводами и предложениями, который предлагается на рассмотрение и утверждение Коллегии палаты.

Отчет подписывается аудитором палаты и подлежит обязательному рассмотрению Коллегией. Утвержденный Коллегией отчет направляется председателем палаты в Законодательное Собрание и одновременно Губернатору.

По результатам проверок председатель палаты или его заместитель направляет органам государственной власти Нижегородской области, руководителям проверенных организаций представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности.

Организация-нарушитель направляет в контрольно-счетную палату информацию о мерах, принятых на основании Представления, в указанный в нем срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения.

О результатах проведенных проверок, ущербе и о выявленных нарушениях законодательства палата информирует Законодательное Собрание, Губернатора, Правительство Нижегородской области.

Кроме того, результаты всех проверок направляются в прокуратуру Нижегородской области.

Судом установлено, что письмом от 11.07.2017 №01-11/730 административный орган сообщил Администрации, что для проведения проверки целевого и эффективного использования субсидий из областного бюджета, выделенных Володарскому муниципальному району для долевого финансирования программ (проектов) развитие территорий муниципальных образований Нижегородской области, основанных на местных инициативах в 2016 и 2017 годах, направляются сотрудники КСП. Срок проверки установлен с 27.06.2017 по 27.07.2017.

Названное письмо было направлено в адрес Администрации по факсу. Кроме того, Администрации был направлен перечень документов необходимых для проведения проверки.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.07.2017.

Проведенной проверкой были установлены нарушения, в том числе, оплаты фактически невыполненных работ по закольцовке водопровода коттеджного поселка р.п.Решетиха на общую сумму 200 107,31 рублей, в том числе из средств областного бюджета на сумму 102 054,73 рублей.

Пунктом 1 представления КСП от 04.09.2017 № 01-11/970 предлагалось Администрации принять меры к взысканию с подрядчика 200 107,31 рублей за фактически невыполненные работы и перечислению в доход областного бюджета неправомерно оплаченных средств областного бюджета в сумме 102 054,73 рублей.

В соответствии с муниципальным контрактом от 26.09.2016 № 528555, заключенным Администрацией (Заказчик) и ООО «ОкаГазСервис» (Подрядчик), Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по закольцовке водопровода коттеджного поселка р.п.Решетиха с установкой двух противопожарных гидрантов в соответствии с Локальным сметным расчетом (приложением № 1 к контракту). Сумма контракта в соответствии с пунктом 2.2 составила - 927 707,20 рублей.

По окончании работ сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ от 10.10.2016 № 1 на сумму 927 707,20 рублей. Со стороны заказчика работы принял и подписал акт глава администрации городского поселения р.п.Решетиха Володарского района ФИО5

При проведении проверки главой администрацией городского поселения р.п.Решетиха Володарского района ФИО5 в присутствии должностных лиц КСП производился обмер фактического объема выполненных работ. Данные обмера были зафиксированы актом от 21.07.2017 и подписаны всеми лицами, участвующими в обмере. Замечаний и недостатков не указано.

На основании акта обмера от 21.07.2017 Администрацией подготовлен локальный сметный расчет № 7 на работы по закольцовке водопровода в коттеджном поселке Решетиха с установкой двух противопожарных гидрантов. Стоимость строительных работ составила – 727 599,69 рублей.

Разница между оплаченными работами и работами, которые выполнены фактически составила - 200 107,31 рублей, что и было отражено в акте проверки и представлении КСП.

Представленный Администрацией технический отчет об исполнительной съемке трассы водопровода протяженностью 1100 м не свидетельствует о недействительности представления КСП от 04.09.2017 №01-11/970 по следующим основаниям.

Исполнительная съемка выполнена в январе 2018 года, то есть по истечении 6 месяцев с момента проведения контрольных обмеров при осуществлении проверки КСП.

Представленный заявителем отчет указывает лишь на то, что на данный момент работы Подрядчиком возможно выполнены в полном объеме.

В ходе проверки было установлено, что результаты выполнения работ по государственному контракту от 26.09.2016 №528555 были приняты главой администрации р.п. Решетиха ФИО5 без привлечения экспертов, акты выполненных работ подписаны. Поэтому сомнений в компетентности главы администрации, как Заказчика принявшего работы, не возникло.

Контрольный обмер фактически выполненных работ проводился непосредственно главой администрации р.п. Решетиха ФИО5 при участии должностных лиц КСП.

По результатам контрольных обмеров комиссией подписан акт обмера фактического объема выполненных работ от 21.07.2017 без разногласий.

Также в ходе встречной проверки был представлен на обозрение проект на выполнение работ по закольцовке водопровода.

Основываясь на акте контрольных обмеров от 21.07.2017, учитывая проект на закольцовку водопровода, было установлено: разработка грунта в траншеях экскаватором и укладка трубопроводов осуществлялась протяженностью 1000 м.

Кроме того, вместо предусмотренного в акте выполненных работ крана шарового PN25 BALLOMAX фактически установлен кран шаровый ALCO, вместо трубы PPPSDR11 РN-10Д-110*10 согласно паспорту качества фактически установлена труба 100 SDR 17-110*6.6; в колодцах, где установлены пожарные гидранты (2 шт.) в местах прохода труб отсутствуют стальные футляры.

Представленная исполнительная съемка трассы водопровода не соответствует данным, установленным в июле 2017 года: прокладки водопровода по ул. Космонавтов протяженностью 120 м не было (в проекте также не было отражено). Проверяющими были проверены противопожарные гидранты на ул.Сосновый бор (ближе к пересечению с ул. Молодежной) и на пересечении улиц Центральная и Лесная и сделаны замечания по работе, отраженные в акте обмера фактического объема выполненных работ от 21.07.2017. В исполнительной съемке трассы водопровода противопожарный гидрант указан только в конце ул.Космонавтов, а два проверенных в исполнительной съемке не указаны.

С июля 2017 года по январь 2018 года у Администрации была возможность достроить к закольцованному водопроводу водопроводные сети или присоединиться к водопроводу.

Доводы заявителя о том, что обмеры производились без привлечения соответствующих специалистов и о том, что он не был надлежащим образом извещен о проведении в отношении него проверки судом отклоняются как несостоятельные.

В ходе проверки каких-либо замечаний к административному органу предъявлено не было, все документы подписаны без замечаний.

При проведении внеплановой проверки допускается вручение уведомления руководителю проверяемой организации в первый день проверки. Письмо о предстоящей проверки согласно штампу на документе поступило 11.07.2017 (т.1 - л.д.131). Кроме того, глава администрации р.п. Решетиха ФИО5 лично присутствовал во время проведения проверки.

Между тем, заявитель не доказал, что на момент проведения проверки административным органом в июле 2017 года спорная часть водопровода протяженностью 120 м была построена в соответствии с муниципальным контрактом от 26.09.2016 № 528555.

Таким образом, оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов