Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А32-58011/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-58011/2019
г. Краснодар
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Дагомысское дорожное ремонтно-строительное управление", г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о расторжении договора пользования участком недр от 22.02.2018,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 12.12.2019 № 100 (диплом);

от ответчика: ФИО2 – доверенность 26.12.2019 № 202-08.1-09-39343/19 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Дагомысское дорожное ремонтно-строительное управление", г. Сочи (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее ответчик) о расторжении договора от 22.02.2018 об условиях пользования участком недр местного значения Южно-Кореновского участка на территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для добычи глины, а также о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины в размере 6000 рублей.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что предприятию предоставлен участок недр на основании лицензии КРД №80801 вид ТЭ и договора от 22.02.2018. Предприятие добычу глины на представленном горном отводе не производило, в связи с несоответствием разведывательным данным, указанным в лицензии и данным отчета исследования, произведенным предприятием. Добыча глины не представляется возможным также по причине нахождения участка в санитарной защитной зоне, расположенного рядом с кладбищем. Общество обращалось к ответчику о досрочном прекращении права пользования участком недр, на указанное обращение ответ получен не был.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, 27 октября 2017 года Министерство природных ресурсов Краснодарского края разместило на сайте wwvv.torgi.gov.ru извещение о проведении торгов №271017/1041801/04 в отношении участка недр расположенного в Краснодарском крае, Кореновский район, г. Кореновск, расположен в 3,3 км к западу от ж/д станции Кореновск МО Кореновский район Краснодарского края, площадью 10 гектар, целевое назначение - добыча глины.

В соответствие с Порядком и условиями проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения ЮжноКореновского участка на территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для добычи глины, ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» 28 ноября 2017 года направило в адрес Ответчика Заявку на участие в аукционе.

04 декабря 2017 года Заявка была принята Ответчиком, что подтверждается Уведомлением №202-39378/17-03.5-04.12.17 о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр. Аукцион на предоставление права пользования участком недр местного значения Южно-Кореновского участка па территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для добычи глины состоялся 09 февраля 2018 года.

Согласно Протоколу о результатах проведения аукциона, утвержденному Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.02.2018 № 252, победителем аукциона был признан Истец. 22 февраля 2018 года Истцу была выдана лицензия на пользование недрами серии КРД №80801 вид ТЭ и заключен Договор от 22.02.2018 об условиях пользования участком недр местного значения Южно-Кореновского участка на территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для добычи глины.

Согласно условиям Договора, Ответчик предоставляет Истцу участок недр, с кадастровым номером 23:12:0608000:19, площадью 10 Га, с балансовыми запасами в передах лицензионного участка по категории С1+С2 составляют 449,76 тыс. м3 со статусом горного отвода, с видом разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования», расположенного в 3,3 км к западу от ж/д станции Кореновск МО Кореновский район Краснодарского края.

Также во исполнение требований Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и условий заключенного Договора, перед началом добычи полезных ископаемых, ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» необходимо было разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения полезного ископаемого, при этом проект должен был получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

В ходе проведения экспертизы, ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» провело исследование объемов запасов лицензионного участка.

Так, Техническим отчетом о маркшейдерской съемке лицензионного участка Южно-Кореновского месторождения глин на территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для ГУП КК «Дагомысское дорожное ремонтно-строительное управление», было установлено значительное изменение объема, потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр. А именно, списанию с баланса недропользователя подлежит объем запасов по разности между предоставленным по лицензии объемом и объемом, пригодным к отработке, что составляет 263,76 (тыс. м3).

Данное сокращение объемов связано с тем, что:

- одна из частей (площадью 3,55 га) участка, предоставленного для разработки частично отработана, неоднократно использовалась для складирования мусора и рекультивировалась, ее разработка нецелесообразна;

- другая часть участка (площадью 1,42 га), также отработана, на ней имеются гребни в подошве карьера, проросшие корнями камыша и кустарника, в связи с этим, качество глины обеспечить невозможно и разработка данной части участка нецелесообразна;

- третья часть участка (площадью 3,86 га) частично использовалась для складирования мусора. Данная часть участка пригодна для отработки, только после зачистки поверхности;

- четвертая часть участка (площадью 1,29 га) отработана и засыпана грунтом, в связи с чем разработка данной части участка нецелесообразна.

Расчистка мусора на участке, является нецелесообразной по следующим причинам:

- неизвестна глубина отработанного пространства; - потребуется экологическая экспертиза технического проекта разработки;

- потребуется лицензия на обращение с отходами для их перемещения и складирован им.

Таким образом, единственно перспективным для отработки может являться поименованная третья часть участка (площадью 3,86 га) при условии соблюдения размеров СЗЗ кладбища площадью 16,7га. При минимальном размере СЗЗ - 100м. к отработке остается 3,26га. При средней мощности полезного ископаемого 5,7 метров, фактический объем запасов, пригодных к отработке, составляет 186 тыс. м3 в вертикальных границах. Ориентировочный объем потерь первой и второй группы составит не менее 15-18%, за счет потерь в бортах при малой площади отработки.

В случае применения нормативного размера СЗЗ - 300м. весь лицензионный участок попадает в границы СЗЗ кладбища и его разработка становится невозможной.

Предприятие обращалось к ответчику с заявлением от 06.12.2019 № 1224 о расторжении договора от 22.02.2018 об условиях пользования участком недр местного значения Южно-Кореновского участка на территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для добычи глины. Указанное заявление осталось без ответа.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением о расторжении договора.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулировались в спорный период Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в редакции от 01.12.2007.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается: при отказе владельца лицензии от права пользования недрами.

Пунктом 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, по инициативе недропользователя по его заявлению.

В силу статьи 21 Закона о недрах в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 20 данного Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Из материалов дела следует, что предприятие обращалось в Министерство с заявлением от 20.12.2019 № 1273 о досрочном прекращении право пользования участком недр местного значения.

Письмом ответчика от 11.02.2020 предприятию отказано в досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по причине наличия у предприятия задолженности перед краевым бюджетом по разовому платежу за пользование недрам при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, в размере 25 225 853 рубля.

Согласно пункту 7.1 договора от 22.02.2018 об условиях пользования участком недр местного значения Южно-Кореновского участка на территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для добычи глины, который является неотъемлемой частью лицензии КРД №80801 вид ТЭ, право пользование недрами прекращается на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невнесения в установленные сроки разового платежа за пользование недрами в размере, установленном по результатам проведения аукциона.

В силу пункта 7.4 указанного договора основанием для прекращения права пользования участком недр являются основаниями для расторжения настоящего договора в установленном законодательством порядке. Расторжение настоящего договора также влечет прекращения действия лицензии.

В соответствии с пунктом 7.5 указанного договора прекращение (расторжение) настоящего договора не освобождает Владельца лицензии от ответственности за его нарушение и от исполнения обязательств, связанных с прекращением права пользования участком недр, прекращением (расторжением) договора. в том числе обязательств по ликвидации или консервации горной выработки, рекультивации нарушенных земель.

Таким образом, обществу неправомерно отказано в досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения.

Судом не могут быть приняты доводы ответчика, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, так и несоответствующие действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что договор от 22.02.2018 об условиях пользования участком недр местного значения Южно-Кореновского участка на территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для добычи глины подлежит расторжению, заявленные требования – удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор от 22.02.2018 об условиях пользования участком недр местного значения Южно-Кореновского участка на территории муниципального образования Кореновский район Краснодарского края для добычи глины заключенного между Государственным унитарным предприятие Краснодарского края «Дагомысское дорожное ремонтно-строительное управление», г. Сочи и Министерством природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Дагомысское дорожное ремонтно-строительное управление», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

СудьяД.М. Шкира