Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А07-24238/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24238/2020
г. Уфа
20 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2021

Полный текст решения изготовлен 20.08.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Реформа"

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес:450006, <...>,)

к Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес : 450520, <...>,)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

- Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

- Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Дворовое дело" (ИНН: <***> ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.02.2020 , адрес: 450057, <...> "б", квартира 50 )

- Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфортный дом"

(ИНН <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.04.2004, адрес : 450511, <...>)

«Признать незаконным постановления №№180, 181 от 30.09.2020, вынесенные Администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан,

и обязать Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Реформа" посредством определения ООО "Реформа" в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, отраженными в постановлениях №№180,181 от 30.09.2020 в порядке установленным законом» (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель Администрации: ФИО2, доверенность от 27.04.2021, паспорт,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда

Общество с ограниченной ответственностью "Реформа" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления №№ 180, 181 от 30.09.2020, вынесенные Администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан и обязании Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Реформа" посредством определения ООО "Реформа" в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, отраженными в постановлениях №№180,181 от 30.09.2020 в порядке установленным законом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Дворовое дело", Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфортный дом".

Представитель Администрации требования не признает, согласно доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Дворовое дело» представило отзыв, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Как следует из материалов дела, 09.06.2020 в адрес Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан поступило представление прокурора Уфимского района , которым на Администрацию возложена обязанность по проведению конкурса по выбору управляющей организации в отношении МКД, расположенных в с. Зубово .

Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан объявила о проведении конкурса .

Постановлением Администрации № 178 от 29.09.2020 утверждены изменения в Постановлении от 07.10.2019 № 650 " Об утверждении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", в который включены

ООО "Сфера" , дата включения в перечень 05.08.2020, количество домов в управлении -34

ООО «Реформа», дата включения в перечень 18.09.2020, количество домов в управлении -0

ООО УК «Комфортный дом», дата включения в перечень 18.09.2020, количество домов в управлении -8

ООО «Дворовое дело», дата включения в перечень 21,09.2020, количество домов в управлении-0.

В период с 18.09.2020 по 21.09.2020 года в Администрацию поступили заявления с приложенными документами от управляющих организаций ООО «Реформа», ООО УК «Комфортный дом», ООО «Дворовое дело», ООО "Сфера". Администрацией сельского поселения были проверены представленные документы и указанные организации включены в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

По результатам проведения конкурса Администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан вынесены постановления

- № 180 от 30.09.2020 " Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами , в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован , не определена управляющая организация, согласно которому принято решение определить с 01.10.2020 управляющую организацию ООО УО "Дворовое дело" для управления МКД по адресу:

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>, до выбора собственниками помещений в МКД способа управления и до заключения договора управления собственниками помещений с управляющей организацией , определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса , предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

-№ 181 от 30.09.2020 " Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами , в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован , не определена управляющая организация, согласно которому принято решение определить с 01.10.2020 управляющую организацию ООО УО "Дворовое дело" для управления МКД по адресу:

Республика Башкортостан, <...> ФИО3, д.1

Республика Башкортостан, <...> ФИО3, д.2

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>

Республика Башкортостан, <...>, до выбора собственниками помещений в МКД способа управления и до заключения договора управления собственниками помещений с управляющей организацией , определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса , предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Указанная информация была размещена на официальном сайте Администрации района в разделе новостей (http://zubovo-ufa.ru/news/2323-uvazhaemye-zhiteli-zubovo-laif-2-i-zubovo-laif-garden.html).

Постановления направлены в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору для внесения изменений в реестр лицензий .

30.10.2020 на основании заявлений ООО УЛ "Дворовое дело" о внесении изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан, вынесен приказ №1584 о внесении изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан с 01.11.2020 в связи с заключением договора управления МКД с ООО «Дворовое дело» по адресам:

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...> ФИО3, д.1;

Республика Башкортостан, <...> ФИО3, д.2;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>;

Республика Башкортостан, <...>.

В системе ГИС ЖКЖ https://dom.gosuslugi.ru внесены сведения с указанием начала управления вышеуказанными МКД ООО УО "Дворовое дело" с 01.11.2020.

Заявитель ООО "Реформа", не согласился с принятыми постановлениями , в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого, в том числе, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Частью 5 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 этой же статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

В силу пункта 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно абзацев 1 и 2 пункта 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. №1616 предусмотрено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

В случае, если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу , что Администрацией при принятии решения о выборе управляющей организации допущены нарушения положений пункта 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, поскольку ООО "Реформа" при равном количестве домов в управлении с ООО УО "Уютный дом" ( 0) по очередности расположения в списке указаны выше .

Довод Администрации , приведенный в отзыве, о наличии афиллированности суд исследовал, оценил и не может принять таковые ко вниманию в силу их безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, он не может влиять на результат рассмотрения подачи заявок с учетом требований законодателя.

Между тем, в силу положений статьи 200 АПК РФ заявитель должен доказать , что оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных Администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан документов , Администрацией 31.03.2021 вынесено постановление № 57 об отмене постановления №180 от 30.09.2020 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом ли выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация" , 24.03.2021 вынесено постановление № 40 об отмене постановления № 181 от 30.09.2020 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом ли выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация".

Как пояснил представитель Администрации , решением общего собрания собственников МКД , указанных в постановлении №№ 180 и 181 от 30.09.2020 , выбран способ управления и управляющая организация по управлению МКД , с которой заключен договор управления.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании соответствующих приказов внесены изменения в реестр лицензии Республики Башкортостан в отношении указанных МКД.

С учетом изложенного , поскольку в данном случае , судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя , соответственно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Реформа" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л.Чернышова