Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А76-5587/2024

Арбитражный суд Челябинской области,

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5587/2024
г. Челябинск
19 августа 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 г. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2024 г. Судья Арбитражного суда Челябинской области Бахарева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воронцовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Совместное хозяйствование Брединский», ОГРН <***>, поселок Маяк, Брединский район,

о взыскании 7 888 693 руб. 43 коп. при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности № 51 от 22,04.2024, сроком на три года, предъявлен паспорт.

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 12.01.2024, сроком на три года, предъявлен паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью « Совместное хозяйствование Брединский», ОГРН <***>, поселок Маяк, Брединский район о взыскании субсидии по соглашению от 27.12.2021 № 1201-12 в размере 7 888 693 руб. 43 коп.

Определением от 28.02.2024 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

24.04.2024 от ответчика поступил отзыв с копией сертификата соответствия пшеницы ГОСТу (л.д.121-124).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что фактически, ответчик использовал субсидию по ее целевому назначению в соответствии с соглашением от 27.12.2021 № 1201-12. В исковом заявлении не указано, что ответчик нарушил какие-либо условия Соглашения № 1201-12 от 27.12.2021. Кроме того, с требованием о

расторжении данного соглашения в одностороннем порядке истец не обращался (п.п. 7.4. Соглашения). Поскольку субсидия была предоставлена ответчику в том числе на приобретение иных семян, товарные качества которых, а также критерии соответствия Порядку предоставления субсидий в 2021 года истцом не оспариваются, требования Министерства ответчик считает незаконными и необоснованными.

Заслушав стороны, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не

действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что По соглашению от 27.12.2021 № 1201-12 ответчик получил от Министерства сельского хозяйства Челябинской области субсидию в размере 7 888 693, 43 руб. на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением

кукурузы), в соответствии с Порядком предоставления 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям. пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее -Порядок), утв. постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 г. № 578-П.

В соответствии с п. 22 Порядка проведение операций по расходованию средств субсидии осуществляется получателем субсидии исключительно с согласия Министерства на основании заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии.

В судебном заседании истец пояснил, что Министерством 24.02.2022 согласована первая репродукция пшеницы Ульяновская 105, согласно УПД от 21.03.2022 № 171 произведена поставка второй репродукции пшеницы Ульяновская 105.

Истец обратил внимание суда на то, что к отчету об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур приложено письмо продавца ЗАО «Путь к коммунизму» от 21.03.2022 о допущенной ошибке по репродукции при заключении договора, а также приложен сертификат соответствия на вторую репродукцию, дата выдачи которого (16.03.2022) после заключения договора и согласования Министерством.

Истец полагает, что на основании пункта 25 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Истец направил ответчику требование о возврате субсидии, которое ответчиком не исполнено.

Учитывая вышеизложенное истец просит взыскать с ответчика 7 888 693, 43 руб. 00 коп.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из того, что Министерством не представлены доказательства использования ответчиком денежных средств (субсидии) не по целевому назначению.

Проанализировав доводы истца, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В своем исковом заявлении истец не указывает, что со стороны ответчика были нарушены условия предоставления Субсидии в части целевого назначения.

Согласно п.п. 1.2. Соглашения № 1201-12 от 27.12.2021 Субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1. настоящего соглашения.

Стороной истца не представлено доказательств того, что субсидия была использована ответчиком не по целевому назначению.

Кроме того, согласно ГОСТ Р 52325-2005 «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Семена сельскохозяйственных растений СОРТОВЫЕ И ПОСЕВНЫЕ КАЧЕСТВА Общие технические условия п.п. 3.1.5 репродукционные семена; PC: Семена, полученные от последовательного пересева элитных семян (первое и последующие поколения - PCI, РС2 и т. д.).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что семена пшеницы «Ульяновская 105» РС1 и «Ульяновская 105» РС2 относятся к одной категории семян и на обе категории вышеуказанных семян распространяется Положение о представлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году.

Более того, семена пшеницы «Ульяновская 105» РС2 соответствуют критериям, указанным в Постановлении Правительства Челябинской области от 15.11.2021 года № 578-П и порядку предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году.

Эти обстоятельства также подтверждаются Сертификатом соответствия № РСЦ 045 RA.RU.21CU,01 El 0101-22 (л.д. 125), согласно которому, семена пшеницы «Ульяновская 105» РС2 соответствуют требованиям ГОСТ Р 52325-2005 для категории репродукционных семян на семенные цели (PC).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, согласно порядку предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур- целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян. Направлением расходов, источником финансового обеспечения которые является субсидия, являются затраты на приобретение семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы). Условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным настоящим Порядком, а также заключение в установленный срок соглашения, предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка. Размер субсидии определяется исходя из ставки на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), имеющейся у участника отбора в 2021 году. Ставка субсидии составляет 750,00 рубля на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы). Направлением расходов, источником финансового обеспечения

которых является субсидия, являются затраты на приобретение семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы). Критерием отбора получателей субсидий является наличие у участника отбора посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году. Участник отбора обязуется использовать средства субсидии и семена, приобретенные за счет средств субсидии, на посевных площадях, занятых зерновыми и зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), имеющихся у участника отбора, до 30.06.2022 включительно.

Использование семян, приобретенных за счет средств субсидии, подтверждается актом расхода семян и посадочного материала под урожай 2022 года.

Из материалов дела следует, что ответчик приобрел семена сортовых сельскохозяйственных культур, качество которых соответствует ГОСТ Р 52325-2005, что также подтверждается письмом закрытого акционерного общества «Путь к коммунизму» (л.д. 134), направленным в адрес ответчика и, таким образом, соответствует условиям предоставления субсидии.

Иного истцом не доказано. Оснований считать представленные документы недостоверными у суда не имеется.

Таким образом, исходя из положений Постановления Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 578-П со стороны ООО «Совместное хозяйствование Брединский» нарушений Порядка предоставления субсидии не допущено.

Более того, арбитражный суд отмечает, что согласно заявлению о согласовании операций по расходованию средств субсидии по Обществу с ограниченной ответственностью « Совместное хозяйствование Брединский» (в соответствии с приложением 6 к Порядку предоставления в 2021 года субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году) ответчиком и истцом были согласована и получена субсидия в том числе: приобретение семян ячменя «Прерия» PC 1 на сумму 3 450 000 руб. 00 коп.; приобретение семян гороха «Аксайский усатый 55»РС1 на сумму 320 000 руб. 00 коп.; приобретение семян пшеницы «Ульяновская 105»РС1 на сумму 280 000 руб. 00 коп.; приобретение семян ячменя Омский 95 1 репродукция на сумму 4 654 080 руб. 00 коп.

Поскольку субсидия была предоставлена ответчику в том числе на приобретение иных семян, товарные качества которых, а также критерии соответствия Порядку предоставления субсидий в 2021 года истцом не оспариваются, требования Министерства незаконны и не обоснованы, а следовательно не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ в ст.333.37 НК РФ введен пп.1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются

государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с тем, что в удовлетворении исковых требований отказано, то госпошлина относится на истца и не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Е.А. Бахарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru