Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А43-1226/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1226/2018


г. Нижний Новгород 13 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-74),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя, ОАО "Теплоэнерго" – ФИО2, (по окончании перерыва не явилась), ФИО3, доверенность от 28.05.2018, ОАО "Нижегородский водоканал" – ФИО4, доверенность от 05.03.2018, ОАО "Теплоэнерго" – ФИО5. доверенность от 01.01.2018 (по окончании перерыва не явилась), и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного лица, администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению товарищества собственников жилья "Мещера 3" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным бездействия администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, выразившегося в невыполнении процедуры, предусмотренной постановлением администрации города Нижнего Новгорода №105 от 17.04.2014 в случае выявления бесхозяйного имущества, в отношении следующих объектов инженерной инфраструктуры:

- участка тепловой сети отопления и ГВС от ТК-114-1 к7 до внешней границы стены многоквартирного жилого дома №7 корпус 3 по Мещерскому бульвару;

- участка внешней сети водопровода от вторых фланцев задвижек в камере на врезке во внутридворовую водопроводную линию до внешней границы стены многоквартирного жилого дома №7 корпус 3 по Мещерскому бульвару;

- участка канализационной сети и выпуска от врезки в канализационный коллектор, идущий от жилого дома №31 по улице Сергея Есенина до внешней границы стены многоквартирного жилого дома №7 корпус 3 по Мещерскому бульвару,

и обязании администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ОАО "Теплоэнерго", ОАО "Нижегородский водоканал", администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода,

установил:

товарищество собственников жилья "Мещера 3" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям подробно изложенным в заявлении и уточнениях позиций.

Товарищество полагает, что поскольку участок трасс, расположен до внешней границы стены дома и не является общим имуществом многоквартирного дома (согласно ПП941) и не стоит на учете товарищества, данный участок трасс подлежит передаче в муниципальную собственность, поскольку обладает признаками бесхозного имущества.

Администрация Канавинского района города Нижнего Новгорода о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, в соответствии с представленным отзывом заявленные требования считает необоснованными.

ОАО "Теплоэнерго" и ОАО "Нижегородский водоканал" возражают против удовлетворения заявленных требований, позиции подробно изложены в отзывах.

Администрация города Нижнего Новгорода и комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, мотивированных позиций по делу не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, товарищество является некоммерческой организацией, в соответствии с уставом осуществляющей совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме и обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

02.10.2018 ОАО «Теплоэнерго» предоставило товариществу на подписание акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон № 30350 от 02.10.2017, в соответствии с которым, границей разграничения ответственности за эксплуатацию и техническое состояние тепловых сетей между ОАО «Теплоэнерго» и товарищества являются: на нужды отопления и горячего водоснабжения: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК - 114-1 к7.

С данным актом заявитель не согласился и 18.10.2017 направил в адрес ОАО «Теплоэнерго» письмо с просьбой пересмотреть указанные в акте границы эксплуатационной ответственности на основании того, что в соответствии с п.8 Постановления Правительства № 491 от 13.08.2006.

ОАО «Нижегородский водоканал» письмом от 07.09.2017 в рамках заключенного с заявителем договора на холодное водоснабжение и водоотведение № 7527 от 16.07.2008, направил в адрес ТСЖ «Мещера 3» акт разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживанию сетей водопровода и канализации на объект: «Жилой дом» по адресу: Мещерский бульвар, д.№7, корп.3, с которым заявитель так же не согласен.

Товарищество направило ответное письмо ОАО «Нижегородский водоканал» с просьбой считать границей эксплуатационной ответственности ТСЖ «Мещера 3» место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

02.10.2017 товариществом было направлено заявление в Администрацию Канавинского района г.Нижнего Новгорода, в Управление жилищного фонда и инженерной инфраструктуры с целью признания вышеуказанного имущества бесхозяйным и передачи его в муниципальную собственность, со ссылкой на п.7 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

На что заявителю 01.11.2017 и 02.11.2017 были даны ответы, что оснований для организации мероприятий по передаче наружных сетей к дому №7 корп. 3 по бульвару Мещерскому по постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105 не имеется по причине наличия собственника имущества.

Заявителем был сделан запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии или отсутствии информации в Едином государственном реестре недвижимости прав собственности на объект, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, от внешней стены многоквартирного жилого дома № 7 корп.3 по Мещерскому бульвару до ТК -114 к7. На данный запрос был дан ответ, что на 19.09.2017 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запрошенная информация о данном объекте недвижимости.

Полагая, что спорные участки сетей (тепло и водоснабжение, водоотведения и канализации), находящиеся за границей внешней стены жилого дома, имеют признаки бесхозяйного имущества, уклонение органа местного самоуправления от исполнения обязанности по учету бесхозяйных сетей и определению эксплуатирующей организации нарушает права заявителя, который вынужден за счет денежных средств, оплачиваемых собственниками помещений многоквартирного дома за содержание и ремонт общего имущества, обслуживать не принадлежащие ему наружные сети, не входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, товарищество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с положения ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан обеспечить принятие на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Преамбулой Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) установлено, что настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме

В соответствии с п.а) ч.1 Правил №491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

Согласно п.ж) ч.2 названных Правил №491 в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч.7 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно ч.8 Правил №491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Судом установлено, что товарищество является некоммерческой организацией, в соответствии с уставом осуществляющей совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме и обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 7 корп. 3 по бульвару Мещерскому коммунальными услугами, между товариществом и ресурсоснабжающими организациями заключены соответствующие договоры с ОАО «Теплоэнерго», Договор № 85189 от 22.12.2010 на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии для нужд отопления, вентиляции и горячей воды); с ОАО «Нижегородский водоканал», Договор № 7527 от 16.07.2008 на холодное водоснабжение и водоотведение.

Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении спорных сетей товариществом подписаны не были по причине не согласия с предложенными вариантами разграничения эксплуатационной ответственности сторон по обслуживанию сетей.

В соответствии с уведомлением от 19.09.2017 информация в реестре недвижимости об объекте недвижимости, расположенном по адресу: г. Н.Новгород, р-н Канавинский, от внешней стены многоквартирного жилого дома № 7 корп.3 по Мещерскому бульвару до ТК - 114 к 7 отсутствует.

Согласно ст.44 ЖК РФ принятие решений относительно общего имущества многоквартирного дома отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, собственники помещений могут расширить границы эксплуатационной ответственности, санкционировав (путем голосования) подписание ТСЖ соответствующего Акта разграничения эксплуатационной ответственности при оформлении договора с ресурсоснабжающей организацией.

В отсутствии такого решения собственников помещений в МКД о переносе внешней границы сетей ресурсоснабжения, эксплуатационная ответственность ТСЖ на внешние инженерные сети не распространяется.

Акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон, представленные в материалы дела, составлены в отсутствие соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома. Акты технической готовности дома также не свидетельствуют о возникновении права собственности жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на спорный участок сетей, а также доказательством того, что ТСЖ принимало на себя обязательства по их обслуживанию.

На основании вышеизложенного, довод ОАО «Теплоэнерго» о том, что спорный объект недвижимости (тепловая сеть) не имеет признаков бесхозяйного имущества, является несостоятельным.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства, из которых бы следовало, что спорные участки сетей находятся в законном владении товарищества и составляет часть общего имущества многоквартирного дома №7/3 по Мещерскому бульвару, а также что спорные сети в настоящее время находятся во владении какого-либо конкретного лица. Изложенные обстоятельства указывают на то, что собственник спорного объекта в настоящее время неизвестен.

Администрацией Канавинского района не приведено ни одного доказательства, которое бы свидетельствовало о том, что спорные участки сетей имеют собственника.

Аналогичные выводу изложены в Определении Верховного суда РФ от 26.12.2016 №308-ЭС16-7314 (по делу №А53-8395/2015).

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает администрацию Канавинского района города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода в пользу заявителя.

В соответствии с п.1 ч.1 статья 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные товариществом собственников жилья "Мещера 3" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, выразившегося в невыполнении процедуры, предусмотренной постановлением администрации города Нижнего Новгорода №105 от 17.04.2014 в случае выявления бесхозяйного имущества, в отношении следующих объектов инженерной инфраструктуры:

- участка тепловой сети отопления и ГВС от ТК-114-1 к7 до внешней границы стены многоквартирного жилого дома №7 корпус 3 по Мещерскому бульвару;

- участка внешней сети водопровода от вторых фланцев задвижек в камере на врезке во внутридворовую водопроводную линию до внешней границы стены многоквартирного жилого дома №7 корпус 3 по Мещерскому бульвару;

- участка канализационной сети и выпуска от врезки в канализационный коллектор, идущий от жилого дома №31 по улице Сергея Есенина до внешней границы стены многоквартирного жилого дома №7 корпус 3 по Мещерскому бульвару.

Обязать администрацию Канавинского района города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья "Мещера 3" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород.

Взыскать с администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода в пользу товарищества собственников жилья "Мещера 3" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Возвратить на основании настоящего судебного акта товариществу собственников жилья "Мещера 3" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 30.11.2017 №230 государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов