Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А31-2165/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2165/2020
г. Кострома
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «МедЭкспресс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании незаконным и отмене решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019, предписания о нарушении законодательства о рекламе Комиссии Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 044/04/14.3-376/2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 26.01.2020,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.01.2020,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «МедЭкспресс» обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019, предписания о нарушении законодательства о рекламе Комиссии Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 044/04/14.3-376/2019.

Представители сторон в судебном заседании подтвердили свои позиции по существу заявленных требований и возражений против них.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17.10.2019 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/05/24-202/2019 по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства, рассмотрев дело № 044/05/24-202/2019 по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе) возбужденное в отношении ООО «Медэкспресс», в присутствии представителя ООО «Медэкспресс», вынесено решение:

1. Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью «Медэкспресс» (<...>, ИНН: <***>, КПП: 440101001) следующего содержания: ««Медицина взрослым и детям - консультации - диагностика - лечение» - «функциональная диагностика - все анализы - эндоскопия- УЗИ», поскольку нарушены требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Костромского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписанием № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019 ООО «Медэкспресс» в срок до 20.12.2019 предписано прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, прекратить выявленное нарушение при распространение рекламы с нарушением Закона о рекламе.

ООО «Медэкспресс» представить в адрес Костромского УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 25 декабря 2019 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы России по Костромской области вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

09.12.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении № 044/04/14.3-376/2019, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, п. 7 ст. 24 ФЗ-38 "О рекламе".

Данным постановлением ООО «Медэкспресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен штраф в размере 200 000 тысяч рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019, предписания о нарушении законодательства о рекламе Комиссии Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 044/04/14.3-376/2019.

УФАС в своем отзыве считает доводы Общества необоснованными, принятые акты – законными, просит отказать в удовлетворении требований, кроме того, указывает на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов незаконными.

Согласно данным почты России (почтовый идентификатор 15691241477397) оспариваемые решение и предписание Костромского УФАС России были получены адресатом (ООО «Медэкспресс») 24.10.2019.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 названной статьи установлено, что такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление Общества о признании незаконными Решения Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019 и предписания № 044/05/24-202/2019 от 17.10.2019 в Арбитражный суд Костромской области поступило 18.02.2020, т.е. за пределами срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

На основании статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием причин его пропуска.

От заявителя ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока в суд не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока подачи заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявителем без уважительной причины пропущен срок на обращение в суд и, следовательно, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления УФАС о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 044/04/14.3-376/2019 также удовлетворению не подлежит.

Оспариваемое постановление было вручено на руки представителю по доверенности (ФИО2) 13.12.2019, о чем имеется отметка на постановлении, 20.12.2019 ФИО2 (представитель по доверенности) знакомился с материалами дела.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении истек 23.12.2019.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнесены судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев