Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А39-6845/2017

3/2017-49627(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6845/2017
город Саранск
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Нижний Новгород)

к обществу с ограниченной ответственностью "ИнКомСистемы-Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саранск" (Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, ведущего специалиста-эксперта юридического отдела (доверенность № 118 от 04.07.2017),

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 17.10.2017; ФИО4, представителя по доверенности от 03.10.2017,

от заинтересованного лица – ФИО5, начальника юридического отдела (доверенность 312-11-89/16 от 30.12.2016),

у с т а н о в и л:

Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ИнКомСистемы-Мордовия" (далее – ООО "ИнКомСистемы-Мордовия", общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика заявление не признали по основаниям, указанным в отзыве, и просили квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Представитель заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саранск", заявление поддержал.

Материалами дела установлено, что 11.08.2017 в Управление Ростехнадзора поступило заявление от ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" о привлечении ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ по факту нарушения установленного порядка обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно заключенному между ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" и ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" договору поставки газа от 08.11.2016 № 31- 5-7862/16 по состоянию на 10.08.2017 задолженность последнего за потребленный газ по составила 23 684 141, 03 руб., из них: за февраль 2017 г. – 4 081 691 руб., за март 2017 г. – 9 271 286,21 руб., за апрель 2017 г. – 6 949 110,2 руб., за май 2017 г. – 1 185 223,29 руб., за июнь 2017 г. – 1 154 548,72 руб. и за июль 2017 г. – 1 042 281,61 руб.

06.06.2017 ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" направило уведомление в ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" об обязанности предоставить обеспечение

исполнения обязательства по оплате за газ. ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" не выполнило законное требование поставщика газа.

Данные факты подтверждены письмом от ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" (от 15.08.2017 вх. № 05-16475/17) и прилагаемыми к нему документами.

Следовательно, в действиях ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

31.08.2017 государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Ростехнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности

лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" поставщиком газа – ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" на основании пункта 40.2 Правил поставки газа в Российской Федерации направлялось уведомление от 06.06.2017 № АП-12- 05/17-1930 об обязанности представить обеспечение исполнение обязательства по оплате за газ по Договору поставки газа от 08.11.2016 № 31-5-7862/16 в срок до 10.08.2017.

На дату отправления уведомления от 06.06.2017 № АП-12-05/17-1930 ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" имело задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" за потребленный газ за периоды поставки: февраль 2017 г. - май 2017 г., по Договору поставки газа от 08.11.2016 г. № 31-5-7862/16 в сумме 22 703 365 руб. 70 коп., в том числе:

за февраль 2017 г. – 5 297 746 руб.; за март 2017 г. – 9 271 286,21 руб.; за апрель 2017 г. – 6 949 110,2 руб.; за май 2017 г. – 1 185 223,29 руб. Просрочка оплаты за потребленный газ составляла 4 месяца.

Среднемесячная задолженность по оплате за газ составляла 5 675 841,42 руб. (22 703 365,7 / 4).

В соответствии с пунктом 40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998

№ 162 (далее – Правила поставки газа), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Для ТСО при установлении соответствия критерию величины задолженности применяется коэффициент 0,6.

Таким образом, величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащая предоставлению покупателем поставщику, составляет 34 05 504 руб. (5 675 841,42 х 0,6).

Срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа: 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Срок, в течение которого покупателю необходимо предоставить ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (не ранее 60 дней со дня получения настоящего уведомления) – не позднее 10.08.2017.

Обеспечение предоставляется в виде выдаваемой банком независимой гарантии, либо по согласованию с поставщиком газа – государственной или муниципальной гарантии.

В нарушение пунктов 40.1, 40.10 Правил поставки газа обязанность по предоставлению обеспечения поставщику газа в установленный законодательством срок "Газпром межрегионгаз Саранск" до 10.08.2017 ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" не исполнена.

По состоянию на 01.10.2017 задолженность ООО "ИнКомСистемы- Мордовия" по Договору поставки газа от 08.11.2016 № 31-5-7862/16 увеличилась и составляет 24 175 833 руб. 31 коп., в том числе:

за февраль 2017 – 3401764,21 руб.; март 2017 г. – 9 271 286,21 руб.;

апрель 2017 г. – 6 949 110,2 руб.; за май 2017г. – 1 185 223,29 руб.; за июнь 2017 г. – 1 154 548,72 руб.; за июль 2017 г. – 1 042 281,61 руб.; за август 2017 г. – 1 171 619,07 руб.

В соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) Правил (до 10.08.2017), обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

По состоянию на 01.10.2017 у ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" остается неоплаченной задолженность за газ, в том числе за периоды поставки февраль- июнь 2017 г. Таким образом, юридические основания для исполнения ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" требования поставщика газа от 06.06.2017 № АП- 12-05/17-1930 о предоставлении гарантии оплаты за газ сохраняются.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 31.08.2017 государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Управления Ростехнадзора ФИО6 составлен в пределах его полномочий в присутствии законного представителя ответчика, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" при составлении Управлением Ростехнадзора по Республике Мордовия указанного протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела в данном случае не установлены.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума от 02.04.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В данном случае вменяемое обществу правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом

факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

Кроме того, возможность применения статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда, основанном на его внутреннем убеждении с учетом совокупной оценки обстоятельств дела и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение муниципального предприятия, суд считает возможным назначить ООО "ИнКомСистемы-Мордовия" наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ИнКомСистемы- Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "ИнКомСистемы-Мордовия" оплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- расчетный счет <***>, - банк получателя Отделение НБ Республика Мордовия

- получатель платежа: УФК по Республике Мордовия (Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), КБК 06011690040046000140, ИНН получателя 5260170268, КПП получателя 526001001, БИК 048952001, ОКТМО 89701000,

Назначение платежа: КБК 498 116 45000 01 6000 140 – "Денежные взыскания за нарушения установленного порядка предоставления обеспечения

исполнения обязательств по оплате э/э (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженные с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, зачисляемые в местный бюджет"; УИН 49813261708191000000.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Александров