Постановление от 14 января 2020 г. по делу № А29-9497/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А29-9497/2018

14 января 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного

общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.04.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019

по делу № А29-9497/2018

иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании устранить нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

и у с т а н о в и л :

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) об обязании в срок до 01.05.2019 устранить нарушения правил пожарной безопасности в охранной зоне ВЛ-35 кВ № 31 ПС Княжпогост – ПС Весляна в части выделов 45, 35, 33, 36, 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25 Княжпогостского участкового лесничества, в части выделов 82, 23, 30, 29, 28, 32, 34, 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6, в части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23 Трактовского участкового лесничества, в части выдела 1 квартала 117 Синдорского участкового лесничества, а именно очистить древесину от сучьев, обеспечить плотное прилегание складированной заготовленной древесины к земле, отделить места складирования древесины противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра и освободить охранную зону линейного объекта ВЛ-35 кВ № 31 ПС Княжпогост – ПС Весляна от горючих материалов – порубочных остатков (верхушечные части деревьев, обрубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (далее – ООО «ЭСПМ»).

Решением Арбитражный суд Республики Коми от 15.04.2019 иск удовлетворен.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

ПАО «МРСК Северо-Запада» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили статьи 309, 310, 702, 703, 720 – 724 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 8.3, 13.2, 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункты 2, 5, 7, 8 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2015 № 373, и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Общества, оно является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по уборке древесины, порубочных остатков и других горючих материалов может быть возложена исключительно на ООО «ЭСПМ», с которым ПАО «МРСК Северо-Запада» заключило договор подряда от 08.12.2015 № 017/15-13 на проведение работ по расширению просек. Ответчик указывает, что акты осмотра, обследования лесных участков не являются доказательствами нарушения им правил пожарной безопасности, так как составлены без участия представителя Общества, а также иных незаинтересованных лиц; внеплановая выездная проверка в отношении Общества не проводилась; документы на проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) лесного участка в материалы дела не представлены.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили в суд округа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку представителей.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, 03.07.2017 должностные лица государственного учреждения Республики Коми «Железнодорожное лесничество» (далее – ГУ «Железнодорожное лесничество») провели плановый (рейдовый) осмотр лесного участка, расположенного в Княжпогостском участковом лесничестве в части выделов 45, 35, 33, 36, 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25, в Трактовском участковом лесничестве в части выделов 82, 23, 30, 29, 28, 32, 34, 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6, в части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23 и в Синдорском участковом лесничестве в части выдела 1 квартала 117.

Лесной участок расположен в пределах охранной зоны линии электропередачи ВЛ-35 кВ № 31 ПС Княжпогост – ПС Весляна.

В ходе осмотра установлено, что на участке проведена рубка деревьев ручным способом (бензопилами). В части выделов 45, 35, 33, 36, 22, 50 квартала 24 и в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25 Княжпогостского участкового лесничества срубленная древесина совместно с порубочными остатками (верхние части деревьев, обрубленные части веток, остатки древесно-кустарниковой растительности) складированы в сплошные штабеля по обе стороны от опор на расстоянии трех метров от стены леса, не отделены противопожарной, минерализованной полосой не менее 1,4 метра.

В части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59, 54, 60, 61 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12 и в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23 Трактовского участкового лесничества срубленная древесина совместно с порубочными остатками (верхние части деревьев, обрубленные части веток, остатки древесно-кустарниковой растительности) складированы в сплошные штабеля по обе стороны от опор, не отделы противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В части выдела 1 квартала 117 Синдорского участкового лесничества и в части выделов 82, 23, 30, 29, 28, 32, 34, 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6 Трактовского участкового лесничества спиленная древесина местами не очищена от сучьев, складирована в сплошные штабеля по обе стороны от опор, не прижата к земле и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

По результатам осмотра составлен акт осмотра, обследования лесного участка от 03.07.2017 № 02-ил/2017.

Министерство направило Обществу претензию от 04.12.2017 № 150 с требованием в срок до начала пожароопасного периода 2018 года устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности.

На основании плановых (рейдовых) заданий от 25.06.2018 № 17-и/2018, 18-и/2018 должностные лица ГУ «Железнодорожное лесничество» 25.06.2018 провели плановый (рейдовый) осмотр лесного участка, в ходе которого установили, что Общество не устранило ранее выявленные нарушения (акты осмотра, обследования лесного участка от 25.06.2018 № 14, 18-и/2018).

Невыполнение Обществом требований Министерства в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 16, 21, 25, 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417), Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, Арбитражный суд Республики Коми пришел к выводу о наличии у Общества обязанности устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности на лесном участке и удовлетворил иск.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

На основании части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 – 4 части 1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу части 1 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В части 3 статьи 16 ЛК РФ определено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее – Правила № 223), в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов (пункт 15 Правил № 223).

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417), просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил № 417).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, в том числе акты осмотра, обследования лесного участка от 03.07.2017, 25.06.2018, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности материалами дела, что ПАО «МРСК Северо-Запада» в нарушение Правил № 417 при проведении рубок лесных насаждений на лесном участке не осуществило складирование заготовленной древесины и уборку порубочных остатков (горючих материалов).

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод Общества о том, что у него отсутствует обязанность по очистке лесного участка, несостоятелен, поскольку согласно действующему законодательству именно оно обязано обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии.

Ссылка Общества на нарушение порядка планового (рейдового) осмотра была предметом исследования апелляционного суда и получила надлежащую правовую оценку. Как обоснованно указал суд, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о соблюдении данного порядка. Результаты проведенного осмотра в установленном законом порядке Обществом не оспорены.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное Министерством требование.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.04.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу № А29-9497/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


О.А. Шемякина

Судьи

О.Е. Бердников

Т.В. Шутикова