Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А22-1159/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1159/2022
г. Элиста
1 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 1 июля 2022 года.



Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2, доверенность от 10.01.2022, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» ФИО3, доверенность от 14.12.2021,

установил:

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Заявитель, Министерство, Административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» (далее – Ответчик, Общество, Застройщик) к административной ответственности по части 6 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Заявителя просил привлечь Ответчика к административной ответственности, поддержал заявленные требования.

Ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, проверка, указанная в предписании Министерства не проводилась.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.02.2022 в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора начальником Инспекции Госстройнадзора Министерства ФИО4 в отношении строящегося Обществом объекта «7-ми этажный 70-ти квартирный жилой дом с коммерческими помещениями в цокольном этаже по адресу: <...>» (далее - Объект) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения при строительстве цокольного этажа.

По итогам проверки Министерством выдано Застройщику предписание от 08.02.2022 № 14 (далее – Предписание), согласно которому Обществу указано выполнить мероприятия, изложенные в 14 пунктах. Срок устранения выявленных нарушений – 09.03.2022.

25.03.2022 Министерством составлен акт проверки № 32, согласно которому начальником Инспекции Госстройнадзора Министерства ФИО4 установлено, что замечания, указанные в Предписании, не устранены, Застройщиком нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

01.04.2022 должностным лицом Административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 9.5 КоАП РФ, в отношении Общества.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы Заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Ответчика к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление Министерства не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности, указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Представитель Общества пояснила суду, что проверки 08.02.2022 и 25.03.2022 должностными лицами Министерства на Объекте не проводились.

Доказательств, опровергающих позицию представителя Ответчика, Административным органом не представлено. В материалах дела имеется акт проверки от 08.02.2022 № 14, подписанный только начальником Инспекции регионального Госстройнадзора Республики Калмыкия ФИО4, другими лицами, в том числе представителями Общества, акт проверки не подписан. В данном акте указано, что его получил инженер ФИО5, также как и Предписание без указания даты вручения. К актам проверки от 08.02.2022 и 25.03.2022 не представлено аудио-, видео-, фотоматериалов, свидетельствующих о проведении проверки на Объекте.

Согласно приказу от 31.01.2022 № 11 начальника отдела инспекции регионального Госстройнадзора Республики Калмыкия ФИО4 ведущий специалист отдела инспекции регионального Госстройнадзора Республики Калмыкия ФИО6 назначен для осуществления государственного строительного надзора (и проверки качества выполнения строительно-монтажных работ) при строительстве (реконструкции) Объекта. При этом акты проверки от 08.02.2022 № 14 и от 18.05.2022 № 32 ФИО6 не подписаны.

Общий журнал работ на Объекте, начатый 25.11.2020, предоставленный Ответчиком, содержит раздел 7 – Сведения о государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. В разделе 7 отсутствуют сведения о проведенной Министерством проверке на Объекте 08.02.2022 или 25.03.2022. Записи в разделе 7 произведены до 07.02.2022, так как проверки проведены ведущим специалистом отдела Инспекции Госстройнадзора Республики Калмыкия ФИО7 (со слов представителя Министерства в 2022 году не занимал указанную должность в связи с увольнением), главным специалистом Инспекции Госстройнадзора Республики Калмыкия ФИО4 (со слов представителя Министерства в 2022 году занимал должность начальника Инспекции).

В материалах дела имеются уведомления о проведении проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 31.01.2022 № 11 и от 18.05.2022 № 31 о проведении проверки Объекта за подписью начальника отдела инспекции регионального Госстройнадзора Республики Калмыкия, в которых имеется ссылка на пункт 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54. Указанный документ утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161.

Административным органом допущены нарушения при проведении регионального государственного строительного надзора в отношении Объекта.

Согласно пункту 29 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161, в соответствии с частью 14 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок.

К событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, пунктом 30 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора относятся: а) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке; б) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Сторонами представлена программа проведения проверок при строительстве Объекта без даты (далее – Программа проверок), подписанная начальником Инспекции регионального государственного строительного надзора Республики Калмыкия ФИО4 и генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» ФИО8

Согласно Программе проверок самый ранний срок проведения проверки – 20.02.2022 (экземпляр Министерства) и 20.03.2022 (экземпляр Общества).

Проверочные мероприятия, проведение которых запланировано до с 3 по 10 февраля 2022 года, Программа проверок в обоих вариантах не содержит.

Изменения в Программу проверок в установленном порядке не вносились, основания проведения проверки в отношении Общества Министерством не представлены.

Судом установлены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), а именно отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении должностными лицами Министерства проверки в отношении Общества (пункт 2 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств вины Ответчика Административным органом суду не представлено.

Наличие состава административного правонарушения в действиях Ответчика Административным органом не доказано. Доказательства обратного сторонами не представлено и в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При проведении проверки по делу об административном правонарушении в отношении Общества в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ Министерством выяснены не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина Ответчика не установлена Административным органом и не подтверждается материалами дела.

Оценив доказательства, имеющиеся по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают факт совершения правонарушения (объективную сторону).

Довод Ответчика о недоказанности в его действиях состава административного правонарушения и отсутствия вины во вменяемом правонарушении установлен в судебном заседании, подтверждается исследованными доказательствами.

Судом установлены процессуальные нарушения при проведении проверки в отношении Ответчика, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в десятидневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Р.Н. Мисалова