Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А04-7610/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-7610/2025
г. Благовещенск
31 октября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи П.А. Чумакова при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью ответственностью «Транспортная компания Восточный экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, ген. директор, представитель заявителя – ФИО2, уд.адв, по дов. от 26.09.2025;

от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 08.07.2025, установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Транспортная компания Восточный экспресс» (далее – заявитель, общество) с заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации города Благовещенска (ответчик, администрация) № 19/104 от 21.04.2025. Обязать администрацию повторно рассмотреть заявление общества и устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта пункта приема вторичного сырья на земельном участке, находящемся муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута - ориентиры: <...> кадастровый номер 28:01:010300/чзу1.

Ответчик возражения обосновал тем, что документом территориального планирования муниципального образования города Благовещенска является Генеральный план города Благовещенска.

Генеральным планом предусматривается улучшение транспортного обслуживания населения на внутриобластных и пригородных автобусных маршрутах, увеличение интенсивности движения, повышение качества перевозок автобусом.

Вместе с тем, предусмотрено мероприятие по переносу автовокзала к зданию железнодорожного вокзала с целью создания полноценного транспортно-пересадочного

узла.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

ТПУ пассажирский комплекс, выполняющий функции по удобному и быстрому перераспределению пассажиропотоков между видами транспорта.

ТПУ «Благовещенск» будет включать в себя железнодорожный вокзал, автобусный вокзал, остановки городского общественного транспорта (в том числе электробуса), перехватывающие парковки и долгосрочную стоянку автомобилей.

Пункт приема вторичного сырья планируется к размещению на территории ТПУ «Благовещенск», что не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования города Благовещенска.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Транспортная компания Восточный экспресс» является транспортная обработка контейнеров.

11.04.2025 общество с ограниченной ответственностью «ТК Восточный Экспресс» обратилось в Администрацию города Благовещенска Амурской области с заявлением вх. № 2980з о выдаче разрешения на размещение объекта - пункта приема вторичного сырья на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута - ориентиры: <...> кадастровый номер 28:01:010300/чзу1 сроком на три года.

Решением № 19/104 от 21.04.2025 администрация отказала в выдаче соответствующего разрешения на размещение объекта, со ссылкой на п. 2.9.1.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 31.05.2023 № 2023, в связи с несоответствием предполагаемого к размещению на землях объекта утвержденным документам территориального планирования г. Благовещенска Амурской области Генеральному плану городского округа Благовещенска.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов включены пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 22 Перечня).

Постановлением Правительства Амурской области от 15 сентября 2015 года № 440 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков й установления сервитутов на территории Амурской области.

Согласно п. 3 постановления Правительства Амурской области от 15.09.2015 N 440 (ред. от 18.04.2025) "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области" размещение объекта возможно при условии, если размещение объекта не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования, землеустроительной документации и не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

Постановлением администрации города Благовещенска от 31.05.2023 N 2775 (ред. от 24.04.2025) утвержден административный регламент на предоставление администрацией города Благовещенска муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута".

Настоящий Регламент регулирует порядок выдачи уполномоченным органом разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также размещение объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п.п. 6 пункта 2.9.1.1. административного регламента предоставления администрацией города Благовещенска муниципальной услуги «Выдача - разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 31.05.2023 № 2775, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта па землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Амурской области.

Решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06 утвержден Генеральный план городского округа города Благовещенска.

Генеральным планом предусматривается улучшение транспортного обслуживания населения на внутриобластных и пригородных автобусных маршрутах, увеличение интенсивности движения, повышение качества перевозок автобусом.

По сведениям администрации, предусмотрено мероприятие по переносу автовокзала к зданию железнодорожного вокзала с целью создания полноценного транспортно-пересадочного узла.

ТПУ пассажирский комплекс, выполняющий функции по удобному и быстрому перераспределению пассажиропотоков между видами транспорта.

ТПУ «Благовещенск», на котором планируется к размещению пункт приема вторичного сырья, будет включать в себя железнодорожный вокзал, автобусный вокзал, остановки городского общественного транспорта (в том числе электробуса), перехватывающие парковки и долгосрочную стоянку автомобилей.

Вместе с этим, делая вывод о том, что планируемый к размещению пункт приема вторичного сырья не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования города Благовещенска, ответчиком не учтено следующее.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Представленные администрацией выкопировка из Генерального плана города Благовещенска, информация о ТПУ в материалах Генерального плана города Благовещенска не позволяют утверждать, что испрашиваемый земельный участок для размещения пункта приема вторсырья воспрепятствует реализации документов территориального планирования в части размещения ТПУ «Благовещенск».

При этом согласно Решению Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 N 52/06 (ред. от 23.05.2024) "Об утверждении Генерального плана городского округа города Благовещенска" - срок первой очереди реализации Генерального плана - 2032 год; расчетный срок реализации Генерального плана - 2042 год.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств, подтверждающих реализацию документов территориального планирования (генерального плана), а именно того, что размещение ТПУ «Благовещенск» запланировано в ближайшей перспективе или осуществляется в настоящее время, а предоставление участка обществу во временное пользование сроком на три года создает реальные препятствия для реализации документов территориального планирования.

При отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования не лишают заявителя права на временное использование спорного земельного участка.

Доказательств того, что размещение спорного объекта противоречит градостроительному зонированию, землеустроительной документации и препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка материалы дела не содержат.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорной территории не может служить причиной отказа в его предоставлении по правилам подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в пользование на срок, не превышающий срока резервирования земель.

Позиция, избранная администрацией, не позволяет достичь цели рационального и эффективного использования земель до принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе земельных участков.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является формальным, противоречит перечисленным выше нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обществом при обращении в суд с заявленным требованием была уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ решение администрации города Благовещенска № 19/104 от 21.04.2025.

Обязать администрацию города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Восточный экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.04.2025 вх. № 2980з.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Восточный экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков