Решение от 30 января 2020 г. по делу № А43-46427/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-46427/2019

г. Нижний Новгород 30 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 959), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чкаловск, Нижегородская область (ОГРНИП 304524819800102, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1) признать отказ Администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области в установлении дополнительного вида разрешенного использования - условный разрешенный вид использования земельного участка 52:13:0060212:79 от 07 июля 2019 года не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы;

2) обязать Администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области устранить нарушения прав и законных интересов Заявителя по свободному распоряжению земельным участком с кадастровым номером 52:13:0060212:79,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.09.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 25.12.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

Оспариваемый отказ Администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области (далее – ответчик, Администрация) заявитель полагает не соответствующим требованиям статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы г.Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 № 12 (далее – Правила №12), вынесенным в отсутствие правовых оснований. Как отмечает заявитель, указанными Правилами запрещено включение земельного участка в две территориальные зоны, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет до принятия Правил №12, в связи с чем, указанное Администрацией в оспариваемом отказе основание является неправомерным.

Подробно позиция предпринимателя изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация городского округа города Чкаловск Нижегородской области не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. По мнению Администрации, предоставление предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не возможно ввиду расположения земельного участка в границах двух территориальных зон. Администрация полагает, что основания для проведения публичных слушаний отсутствовали ввиду принятого Комиссией оспариваемого решения об отказе.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2015 (выданного взамен свидетельства от 31.08.2006), ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1728 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 52:13:0060212:79, с разрешенным видом использования: для производственных целей.

25.04.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 52:13:0060212:79, площадью 1728 кв.м, расположенного по адресу: <...>, "Деловое управление" (код вида разрешенного использования земельного участка 4.1) на основании статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 8, части 4 статьи 9, части 2 статьи 12 Правил №12.

При этом к заявлению были приложены копия паспорта ФИО1, копия свидетельства государственной регистрации права, выписка из ЕГРН.

Письмом от 02.07.2019 №2007-12/19 Администрация отказала ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы г.Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 № 12 (далее – Правила №12) земельный участок Предпринимателя расположен в двух территориальных зонах: застройка среднеэтажная многоквартирными жилыми домами (5, 8 этажей) (Ж-3) и застройки среднеэтажная многоквартирными жилыми домами (5, 8 этажей), попадающая в санитарно-защитную зону от предприятий производственной зоны (Ж-6).

Не согласившись с принятым Администрацией решением об отказе, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно частям 2, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Частью 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Решением городской Думы г.Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 № 12 утверждены Правила землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области (далее – Правила №12).

В силу статьи 1 Правил №12 под условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства понимаются виды деятельности, а также объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу наименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 32 настоящих Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Правил №12 порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства устанавливается органами местного самоуправления городского поселения город Чкаловск Чкаловского муниципального района Нижегородской области.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского поселения город Чкаловск Чкаловского муниципального района Нижегородской области, направляет заявление в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения город Чкаловск Чкаловского муниципального района Нижегородской области (пункт 2 статьи 12 Правил №12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Правил №12 орган местного самоуправления городского поселения город Чкаловск Чкаловского муниципального района Нижегородской области проводит публичные слушания в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядком организации и проведения публичных слушаний, определенным уставом сельского поселения и главой 3 Правил.

Глава местной администрации городского поселения город Чкаловск Чкаловского муниципального района Нижегородской области принимает решение о предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4 статьи 12 Правил №12).

Согласно пункту 5 статьи 15 Правил №12 на публичные слушания по вопросам землепользования и застройки в обязательном порядке выносятся вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, следует то, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Таким образом, в силу приведенных положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Правил землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, к числу которых относится организация и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний является одним из этапов рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается представителем Администрации (аудиозапись судебного заседания от 23.01.2020) решение по заявлению ФИО1 от 25.04.2019 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 52:13:0060212:79 было принято без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Довод Администрации об отсутствии оснований для проведения публичных слушаний при рассмотрении заявления предпринимателя судом отклоняется, как основанный на неверном толковании положений статьи 39, Правил землепользования и застройки города Чкаловска Нижегородской области, противоречащий вышеприведенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, либо об отказе в таком предоставлении принимается уполномоченным лицом только после обсуждения проекта решения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При этом суд отмечает, что в силу части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний допускается исключительно в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В рассматриваемом случае предусмотренное частью 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации обстоятельство отсутствует.

Таким образом, действующее законодательство исключает возможность разрешения рассматриваемого вопроса по существу без проведения процедуры публичных слушаний, а мнение органа местного самоуправления о целесообразности либо нецелесообразности вынесения данного вопроса на публичные слушания не может являться основанием для разрешения данного вопроса вне общественных обсуждений или публичных слушаний, учитывая, что в соответствии с пунктом 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, несет заинтересованное лицо, обратившееся с соответствующим заявлением.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение принято Администрацией с нарушением требований статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 12, 15 Правил №12. Заявление предпринимателя рассмотрено без соблюдения установленной процедуры, чем нарушены его права.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное предпринимателем требование подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.04.2019 об установлении дополнительного вида разрешенного использования - условный разрешенный вид использования земельного участка 52:13:0060212:79 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 300 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Чкаловск, Нижегородская область (ОГРНИП 304524819800102, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области в установлении дополнительного вида разрешенного использования - условный разрешенный вид использования земельного участка 52:13:0060212:79 от 07 июля 2019 года, как несоответствующий требованиям статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского округа города Чкаловск Нижегородской области после вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.04.2019 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с Администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина