Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А07-25031/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25031/2020
г. Уфа
11 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Телерадиокомпании «АРИС» (453300, <...> и отдыха имени Юрия Гагарина)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2020года, диплом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражного суда Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпании «АРИС» (453300, <...> и отдыха имени Юрия Гагарина) по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик, в представленных возражениях требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан на основании пункта 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 24, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «АРИС» (далее - ООО ТРК «АРИС»).

По результатам проведения систематического наблюдения выявлено нарушение лицензионного требования в сфере телерадиовещания.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, соблюдение программной концепции вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

ООО ТРК «АРИС» осуществляет деятельность по эфирному телевизионному вещанию на основании лицензии от 22.04.2013 серия ТВ № 23359, срок действия лицензии-до 18.05.2023.

В соответствии с данной лицензией от 22.04.2013 серия ТВ № 23359 предписано осуществлять распространение СМИ:

-«АРИС 24» (регистрационная запись СМИ от 29.12.2018 ЭЛ № ФС 77 -74749) - объемом вещания 154 часа в неделю. Форма распространения массовой информации - телеканал. Редакция СМИ «АРИС 24» находится по адресу: 453300, <...>.

-«АРИС» (регистрационная запись СМИ от 07.03.2019 Эл № ТУ02-01663) -объемом вещания 14 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - телеканал. Редакция СМИ Телерадиокомпания «АРИС» находится по адресу: 453300, <...>.

Способ распространения продукции средств массовой информации -наземное эфирное вещание. Территория вещания - г. Кумертау Республики Башкортостан, частотный канал - 23 ТВК, мощность передатчика 0,1 кВт.

Как указывает заявитель, в ходе планового систематического наблюдения проведенного Управлением. Роскомнадзора по Республике Башкортостан в период с 04.09.2020 по 24.09.2020 выявлено нарушение лицензионного требования о соблюдении программной концепции вещания.

В соответствии с лицензией № 23359 на частотном канале 23 ТВК в г. Кумертау Республики Башкортостан должно осуществляться вещание в соответствии со следующей программной концепцией вещания (Приложение № 1 к лицензии):

1.Общий объем вещания в неделю 168 часов.

2.Наименование распространяемого средства массовой информации:

2.1. «АРИС»

Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 14 часов в неделю.

№
п/п

Направления вещания

Процентное

соотношение

Краткая характеристика

1.

Информационное

70

Новости, репортажи, диалог в прямом эфире - беседа с интересными людьми,

информация и объявления от населения

2.

Развлекательное

10

Музыкальные, развлекательные программы

3.

Культурно

просветительское

20

Программы о значимости семьи, медицины, здоровья, о духовных ценностях, созданных человечеством, пропаганда и формирование активной позиции молодежи; культурнопознавательные программы для школьников

2.2. «АРИС 24»

Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 154 часа в неделю.

№
п/п

Направления вещания

Процентное

соотношение

Краткая характеристика

1.

Информационное

40

Новости, обзор городских, региональных событий

2.

Развлекательное

55

Эстрадно-музыкальные программы, прямые эфиры, художественные сериалы, фильмы

3.

Культурно

просветительское

5
Показ духовных и культурных ценностей, созданных человечеством

В рамках планового систематического наблюдения в соответствии с заданием Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 30.07.2020 № 12808-07/02 специалистами Управления по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО осуществлена запись эфира в г. Кумертау на 23 ТВК в период с 00:00 07.09.2020 по 23:59 13.09.2020.

По результатам анализа записи эфира на 23 ТВК в г. Кумертау Республики Башкортостан в период с 00:00 07.09.2020 по 23:59 13.09.2020 установлено, что вещание телеканалов осуществляется с нарушением процентных соотношений направлений вещания, а именно, процентные соотношения направлений вещания телеканалов за указанный период не соблюдены:

Телеканал «АРИС»:

-информационное 38,90 % (вместо 70% по лицензии);

-развлекательное 9,88 % (вместо 10 %);

-культурно-просветительское 51,22 % (вместо 20 %);

Телеканал «АРИС 24»:

-информационное 7,29 % (вместо 40% по лицензии);

-развлекательное72,97 % (вместо 55 %);

-культурно-просветительское 19,74 % (вместо 5 %).

Таким образом, у ООО «Волна Телеком» имелась возможность для своевременного соблюдения лицензионных и обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан ФИО3 08.10.2020 года в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола уведомлением от 25.09.2020 года, составлен протокол № АП-02/7/1514 об административном правонарушении в отношении ООО ТРК «АРИС» по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ТРК «АРИС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства приходит к следующему.

На основании ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи, подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. 1 статьи 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

По мнению суда, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан является недостаточно обоснованным.

Обществу вменяется несоблюдение пропорции передач по направлению вещания «информационное», «развлекательное», «культурно-просветительское». При этом указание на специалистов, обладающих соответствующими познаниями и способными мотивировано и достоверно определить грань между указанными тематиками, отсутствует.

Также в материалы дела не представлены соответствующие записи, которые могли бы позволить суду оценить доводы заявителя с позиции рядового потребителя.

Кроме того, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП РФ с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Целью административного наказания является, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений.

Объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина - является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

Установленные судом обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса, а именно, неумышленный характер правонарушения, технический характер нарушений, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с не установлением направленности действий (бездействия) на нарушение действующего законодательства, отсутствие каких-либо вредных последствий, учитывая требования п. 3 статьи 4.1, статьи 4.2, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд применяет положения статьи 2.9 Кодекса и признает совершенное арбитражным управляющим правонарушение малозначительным.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев