Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А20-3366/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3366/2023
г. Нальчик
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ставюгопт», г.Ставрополь

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании недействительным решения антимонопольного органа,

при участии в судебном заседании

от УФАС по КБР – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 № 05/5247,

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Ставюгопт» обратилось в Арбитражный суд КБР к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением, в котором просит:

- приостановить действие оспариваемого решения комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы по делу № 007/06/104-496/2023 от 19.06.2023.

- признать незаконным и отменить Решение комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы по делу № 007/06/104-496/2023 от 19.06.2023.

- исключить сведения об ООО «Ставюгопт» из Реестра недобросовестных поставщиков.

Определением Арбитражного суда КБР от 30.08.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 31.08.2023 в удовлетворении заявления ООО «Ставюгопт» о принятии обеспечительных мер отказано.

Определением суда от 25.09.2023 окончено предварительное судебное заседание и назначено судебное заседание на 17.09.2023.

В судебное заседание явился представитель УФАС по КБР, просит отказать в удовлетворении заявления, указывая, что решение УФАС по КБР от 19.06.2023 №007/06/104-496/2023 является законным. Также, в судебном заседании представитель УФАС по КБР заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий сведений из реестра. Суд удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебное заседание представитель общества не явился, о причинах не явки суду не сообщили, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, учитывая необходимость представления отзыва от Управления, а также в виду неявки в судебное заседание представителя заявителя, руководствуясь ст.163 АПК РФ, определил: объявить перерыв судебном заседании до 15 часов 00 минут 19 октября 2023 года.

После перерыва стороны и их представители не явились в судебное заседание, о причинах не явки суду не сообщили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя УФАС по КБР, исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.12.2022 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), был размещен аукцион №0104300014422000696 «Поставка продуктов питания (мясо кур)» с начальной (максимальной) ценой контракта 406 000,00 руб. В извещении указано: дата и время начала срока подачи заявок - 21.12.2022 14:35ч.; дата и время окончания подачи заявок - 29.12.2022 09:00.; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.12.2022; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.12.2022.

По результатам проведенного Аукциона, общество с ограниченной ответственностью «Ставюгопт» было признано победителем, 17.01.2023 между Заказчиком и обществом заключен муниципальный контракт.

В связи с ненадлежащим исполнением обществом обязательств по контракту заказчик в соответствии с условиями контракта и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принял решение от 01.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил соответствующие сведения в Управление.

Решением УФАС 19.06.2023 по делу 007/06/104-4962023 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков. Не согласившись с указанным решением УФАС, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального контрактов в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта в результате существенных нарушений условий его исполнения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8); заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Подпунктом 2 пункта 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (подпункт 3 пункта 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ). На основании части 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном названным Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реализация антимонопольным органом приведенных норм Закона N 44-ФЗ и Правил N 1078 требует комплексной оценки действий (бездействия) заказчика и его контрагента с учетом критерия добросовестного стремления сторон к надлежащему исполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Комиссией установлено, что Обществом в рамках исполнения обязательств по Контракту, согласно размещенным в ЕИС товарным накладным и актам приема-передачи были осуществлены поставки мяса птицы филе 06.02.2023 в количестве 20 кг., 13.02.2023 в количестве 50кг., 27.02.2023 в количестве 30 кг., 06.03.2023 в количестве 50 кг., 13.03.2023 в количестве 30 кг., 27.03.2023 в количестве 20 кг. и 03.04.2023 в количестве 20 кг.

Согласно сведения ЕИС стоимость исполненных Обществом обязательств и фактически оплаченных составляет 64 636 рублей 84 коп. Общая цена контракта составляет 293 785 рублей 24 коп.

Комиссией установлено, что Заказчиком в ходе приемки товара поставленного Обществом, было принято решение о направлении поставленного мяса кур в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике» (далее - ФГБУ) для проведения испытаний с целью производственного контроля поставленного товара.

Согласно протокола лабораторных исследований №2524 от 04.04.2023, составленного ФГБУ, 27.03.2023 в 11ч.30м. по адресу Заявителя был осуществлен отбор пробы (образца) мясо птицы филе (изготовитель ИП ФИО3, дата изготовления 06.03.2023г.) вес партии 20 кг., дата окончания исследования 03.04.2023, по результатам исследования микробиологической лаборатории в исследуемом образце обнаружены бактерии «Salmonella».

Исследование проводилось согласно ГОСТ 31467-2012 Мясо птицы, субпродукты и полуфакбрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытания и ГОСТ 31659-2012 Продукты пищевые, Метод выявления бактерий рода Salmonella.

Сальмонеллез - инфекционная болезнь, вызываемая различными серотипами бактерий рода Salmonella, характеризуется разнообразными клиническими проявлениями от бессимптомного носительства до тяжелых септических форм.

Согласно протокола лабораторных исследований №2813 от 10.04.2023г., составленного ФГБУ, 03.04.2023 в 15ч.00м. по адресу Заявителя был осуществлен отбор пробы (образца) мясо птицы филе (изготовитель ИП ФИО3, дата изготовления 03.04.2023) вес партии 20кг., дата окончания исследования 10.04.2023г., по результатам исследования микробиологической лаборатории было выявлено превышение нормативного значения по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ).

Согласно ГОСТ 10444.15-94 Продукты пищевые. Методы определения количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, гигиенический норматив КМАФАнМ составляет не более 10000 КОЕ/г.

При этом, протоколом лабораторных исследований №2813 от 10.04.2023, установлено содержание КМАФАнМ в исследуемой партии в количестве 200000 КОЕ/г.

Для потребителя показатель КМАФАнМ характеризует качество, свежесть и безопасность продуктов питания. Увеличение КМАФАнМ свидетельствует о размножении микроорганизмов, в числе которых могут оказаться патогены и микроорганизмы, вызывающие порчу продукта. Большое количество КМАФАнМ чаще всего свидетельствует о нарушениях санитарных правил и технологического режима изготовления, а также сроков и температурных режимов хранения, транспортирования и реализации пищевых продуктов.

Высокое содержание КМАФАнМ в продуктах питания может вызвать пищевое отравление с признаками диареи, гастроэнтерита.

Довод Общества о том, что Заказчиком не были соблюдены условия хранения продукции, а также довод о том, что исследование проводилось спустя 21 день после поставки партии товара не принимается, так как согласно протокола лабораторных исследований №2813 от 10.04.2023, забор партии для исследования был осуществлен 03.04.2023, сама же партия также была изготовлена 03.04.2023.

17.04.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением п. 4.1.2. Контракта и направлено в адрес Общества. Решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым в течении 10 дней с даты публикации решения на ЕИС.

Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 26.05.2023.

Доказательства устранения Обществом в полном объеме нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия Учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в материалы дела, в том числе в ходе рассмотрения настоящего дела, не представлены.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, материалы проверочных мероприятий, подтверждающие нарушения Обществом санитарно – эпидемиологических правил и норм при исполнении контракта, которые несут в себе общественную опасность, создают реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников Учреждения, отсутствие доказательств устранения Обществом вмененных нарушений, суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа предусмотренных законом оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ввиду изложенного оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Ставюгопт» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящей судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев