Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А31-6340/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6340/2018
г. Кострома
10 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, служебное удостоверение от 16.05.2018 № 241549,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.06.2016,

рассмотрев дело по заявлению прокурора Судиславского района к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

прокурор Судиславского района обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель ответчика признал факт совершения предприятием вмененного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в период с 24.04.2018 по 14.05.2018 прокуратурой Судиславского района на основании задания прокуратуры Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности МУП «Коммунсервис».

В ходе проверки установлено, что МУП «Коммунсервис» с использованием собственного специализированного транспорта осуществляет на территории населенного пункта п. Дружба Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области деятельность по транспортированию отходов производства и потребления IV опасности, в том числе данная деятельность осуществлялась предприятием в период с 12 03.2018 по 12.04.2018.

Указанная деятельность осуществляется МУП «Коммунсервис» на возмездной основе, что подтверждается договорами от 09.01.2017, 04.12.2017, 27.12.2017 на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, заключенными с гражданами, проживающими в <...>.

Согласно пункту 2.1.1 указанных договоров МУП «Коммунсервис» обязано обеспечить объемы услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормативами потребления.

Оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов производится посредством использования специализированной техники (ГАЗ 53Б). Согласно путевым листам на данное транспортное средство МУП «Коммунсервис» в период с 12.03.2018 по 12.04.2018 осуществляло транспортирование твердых коммунальных отходов от населения из населенных пунктов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, в том числе из <...>.

По факту оказания услуг за сбор и вывоз (транспортирование) твердых коммунальных отходов от населения п. Дружба за период с 12.03.2018 по 12.04.2018 МУП «Коммунсервис» осуществлялось начисление платы, всего за указанный период начислена плата населению в размере 49 018 рублей 76 копеек, объем вывезенных твердых коммунальных отходов за данный период составил 75,3 куб.метра.

Между МУП «Коммунсервис» и ООО «ЭкоТехноМенеджмент» заключен договор от 06.02.2018 № 21/18П на обезвреживание твердых коммунальных отходов со сроком действия до 30.06.2018, предметом которого является оказание обществом услуг по обезвреживанию твердых коммунальных отходов на автоматизированном мусоросортировочном комплексе, расположенном по адресу <...> (пункты 1.1 и 1.2 договора).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 вышеуказанного договора, МУП «Коммунсервис» осуществляет доставку твердых коммунальных отходов в место оказания услуг самостоятельно. Транспортирование твердых коммунальных отходов МУП «Коммунсервис» осуществляется транспортным средством ГАЗ 53Б, тип транспортного средства - грузовой самосвал, государственный регистрационный номер <***> (приложение № 3 к договору). Транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется при наличии соответствующей лицензии.

К числу твердых коммунальных отходов, транспортируемых ООО «Коммунсервис», согласно Приложению № 2 к указанному договору отнесены отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 73111001724, мусор и смет уличный, код ФККО 73120001724, относящиеся к классу опасности № 4.

Между тем, специального разрешения (лицензии) на транспортирование отходов IV класса опасности у предприятия в период с 12.03.2018 по 12.04.2018 не имелось, что зафиксировано в справке о проверке от 14.05.2018.

Прокуратурой установлено, что для МУП «Коммунсервис», не имевшего по состоянию на 12.04.2018 лицензии на деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности, транспортирование несортированных твердых коммунальных отходов, относящихся к IV классу опасности, не являлось разрешенным видом деятельности.

По данному факту прокурором в отношении МУП «Коммунсервис» вынесено постановление от 18.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого прокурор в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Коммунсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору и транспортированию отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями, установленным Приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов I – IV классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду” подразделяются на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы, II класс – высоко опасные отходы, III класс – умеренно опасные отходы, IV класс – малоопасные отходы, V класс – практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Минприроды России от 22.05.2017 № 242, твердые бытовые (коммунальные) отходы отнесены к IV классу опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отходов 7311100172 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отходов – 7331000172 4.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062, определен Перечень работ, составляющих указанный вид лицензируемой деятельности, включающий транспортирование отходов IV класса опасности.

В нарушение приведенных норм предприятие осуществляло лицензируемый вид деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, прокуратурой доказан, предприятием признается.

Таким образом, в действиях МУП «Коммунсервис» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предприятия к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению суда в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд учитывает, что ответчик признал вину в совершении правонарушения, устранил его, о чём свидетельствует факт получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 13.04.2018 № (76)-5523-Т.

Кроме того, суд принимает во внимание статус ответчика (муниципальное предприятие), его сложное финансовое положение и отсутствие доказательств наличия общественно опасных последствий.

В связи с этим, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает, что совершенное предприятием правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является малозначительным.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора Судиславского района о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова.