Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А60-31004/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31004/2018
17 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.С. Ильиных при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Красовской рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖКХ Искон» (ИНН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТСЖ «Радищева, 33»

о признании недействительным предписания от 11.04.2018 г. №29-08-11-224,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-37-9 от 09.01.2018.

от: третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ООО «Управляющая организация «ЖКХ Искон» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.04.2018 г. №29-08-11-224.

ТСЖ «Радищева, 33» представило отзыв, поддерживает доводы заявителя.

Заинтересованное лицо возражает в отношении заявленных требований, представило отзыв. Ссылается на внесение изменений в оспариваемое предписание.

В судебном заседании 22.08.2018 заявителем представлено уточнение заявленных требований. Дополнительно к ранее заявленным требованиям общество просит признать действия заинтересованного лица о внесении на основании приказа № 29-08-09-224/1 от 06.07.2018 изменений в п. 1 оспариваемого предписания незаконными.

Заявитель пояснил, что предписание оспаривается им в редакции, не учитывающей внесенные изменения.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, в принятии уточнения заявленных требований отказывает, поскольку заявителем, по сути, предъявлены самостоятельные требования, ранее не заявлявшиеся.

Требования о признании незаконными действий заинтересованного лица о внесении на основании приказа № 29-08-09-224/1 от 06.07.2018 изменений в п. 1 оспариваемого предписания ранее не заявлялись и подлежат предъявлению в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 28.03.2018 № 29-08-09-224 Департаментом в отношении ООО «УК «ЖКХ Искон» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по ул. Радищева, д. 33 в г. Екатеринбурге.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 29-08-10-224 от 11.04.2018 и выдано предписание от 11.04.2017 № 29-08-11-224 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, в соответствии с которым, в связи с выявлением нарушения, заключающегося в не соблюдении обязательных требований к обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы (отсутствие) общедомовых приборов, актов допуска, а именно:, обществу надлежит в срок до 01.07.2018 инициировать общее собрание собственников помещений подъездов с № 3 по № 14 по вопросу реконструкции системы теплоснабжения жилого здания с целью учета теплопотребления общедомовыми приборами учета тепла для нужд центрального отопления подъездов с № 3 по № 14.

С учетом внесенных на основании приказа от 06.07.2018 № 29-08-09-224/1 изменений в оспариваемое предписание нарушением является: не соблюдение обязательных требований к обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы (отсутствие) общедомовых приборов, актов допуска, а именно: отсутствует (не установлен) общедомовой прибор учета тепловой энергии на системе отопления с 3 по 6 подъезды жилого дома. Обществу предписано в срок до 01.09.2018 установить общедомовой прибор учета тепловой энергии на системе отопления с 3 по 6 подъезды жилого дома.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев заявление, суд полагает его обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 261) здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

На основании ч. 4 ст. 12 ФЗ № 261 в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.2011г. № 390-ПП утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, включаемых в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 5 данного Перечня предусмотрено оснащение общедомовыми приборами учета тепловой энергии с возможностью дистанционного снятия показаний, что подразумевает учет тепловой энергии, экономия тепловой энергии для повышения достоверности расчетов, указанные мероприятия проводятся по истечении срока поверки приборов учета.

В силу п. 1.1, 1.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936 требования Правил распространяются на энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузки потребителя.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (статья 541 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ст. 544 ГК РФ).

В силу положений ч. 1, 2 ст.19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), пп. 5, 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ о 18.11.2013 № 1034) (далее – Правила № 1034) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету, который осуществляется путем измерения приборами учета.

Для целей определения количества полученной тепловой энергии по приборам учета должны быть соблюдены нормативные требования, предъявляемые к порядку ввода в эксплуатацию прибора учета, обеспечению его исправности, своевременной поверке и другие.

Такие требования установлены в Законе № 190-ФЗ, Правилах № 1034, Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр (далее - Методика N 99/пр).

Согласно ст. 19 Закона № 190-ФЗ коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: установку приборов учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета (часть 6).

Согласно пунктам 66, 67, 68 Правил № 1034 при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется: а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и данным Правилам; б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм; в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета; г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Из материалов дела следует, что управление 1 и 2 подъездом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляется ТСЖ «Радищева, 33»; управление 3-14 подъездами указанного многоквартирного дома осуществляется заявителем.

Многоквартирный дом в части, находящейся под управлением заявителя, имеет 3 водомерных узла, 3 индивидуальных теплопункта (ИТП), оснащенных общедомовым прибором учета тепловой энергии, 3 насосные станции водомерный узел.

Водомерный узел, насосная станция и ИТП с прибором учета тепловой энергии, расположенные в помещениях паркинга под подъездом № 5 обслуживают подъезды № 3-6. При этом ИТП с прибором учета тепловой энергии, расположенный в помещениях паркинга подъездов № 1-2 (ИТП - 1) учитывает тепловую энергию, потребляемую на нужды центрального отопления подъездов № 1-3.

В соответствии с правилами учета тепловой энергии получены согласованные с энергоснабжающей организацией проекты общедомового прибора учета тепловой энергии.

Указанные общедомовые приборы учета тепловой энергии допущены в эксплуатацию, что подтверждается соответствующими актами, представленными в материалы дела, приняты в целях коммерческих расчетов.

На основании ч. 3 ст. 19 Закона № 190-ФЗ, п. 31 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность приборов учета; в) нарушение установленных договором сроков предоставления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

С учетом указанных обстоятельств, учитывая наличие в многоквартирном доме введенных в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, осуществляющих учет тепловой энергии в подъездах 3-6, оснований полагать, что общедомовой прибор учета тепловой энергии на системе отопления с 3 по 6 подъезды жилого дома отсутствует, не имеется.

При этом суд исходит из того, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, является единым объектом по смыслу ФЗ № 261, в связи с чем требование об оснащении общедомовыми приборами учета тепловой энергии части многоквартирного дома, ввиду того, что собственниками помещений в многоквартирном жилом доме выбраны различные способы управления им, является необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания закону.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах предписание от 11.04.2018 г. №29-08-11-224 подлежит признанию недействительным, требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 подлежат возмещению заявителю заинтересованным лицом.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.04.2018 г. №29-08-11-224.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖКХ Искон» (ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья М.С. Ильиных