Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А40-12345/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-12345/25-145-92
г. Москва
14 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2025 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

МТУ Ространснадзора по ЦФО (125475, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Ховрино, Петрозаводская ул., д. 32А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2023, ИНН: <***>)

к ООО "Трансстроймеханизация" (121059, <...>, эт 10/комната 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2005, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 16.12.2024г. № 01-01/08-2-11393 паспорт);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 07.10.2024г. №651-С/24 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (далее – Заявитель, МТУ Ространснадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлениями о привлечении ООО «Трансстроймеханизация» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Впоследствии определением от 27.02.2025 были объединены дела №А40-12345/2025, №А40-12323/2025, №А40-12340/2025, №А40-12352/2025, №А40-12371/2025, №А40-12382/2025, №А40-12385/2025, №А40-12376/2025 в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением основного номера № А40-12345/25-145-92.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Заявителя, в ходе постоянного рейда, в отношении автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Новороссийск» (М-4 «Дон»), Воронежская область, выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее - Технический регламент), а именно на км 659+100, 640+000, 649+000, 663+400, 642+600, 661+800, 666+000, 651+000, (обход с. Лосево) земляное полотно имеет дефект в виде размыва откоса насыпи, а также на км 642+600, (обход с. Лосево) повреждена система водоотвода, нарушено рабочее состояние водоотводных сооружений. Указанные факты подтверждаются фотоматериалами, сделанными на мобильный телефон Samsung S21Ultra,  а также актами результатов постоянного рейда от 28.11.2024 №№ 59,63,61,57,62,58,56,60.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 2 Закона № 184-ФЗ дано понятие технического регламента, под которым понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

На основании пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 TP ТС 014/2011 принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п. 8 ст. 3 Технического регламента безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

В соответствии п. 13, п. 13.1 ст. 3, п. 15 ст. 4 TP ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие требования.

Мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла.

Вместе с тем, к общим требованиям по безопасности дорожно-строительных материалов и изделий, применяемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации, относится следующее (п. 14, ст. 3 TP ТС 014/2011).

Дорожно-строительные материалы и изделия, производимые и импортируемые в государствах - членах Таможенного союза, не должны создавать угрозу возникновения опасности для потребителей транспортных услуг и третьих лиц, окружающей среды, растительного и животного мира на всех этапах их жизненного цикла (п. 14.1, ст. 3 TP ТС 014/2011).

Производство, транспортирование, хранение и применение дорожно-строительных материалов и изделий должны обеспечивать надежность их работы в различных конструктивных элементах автомобильной дороги и инженерных сооружений на ней в течение их жизненного цикла под воздействием транспортных нагрузок, климатических и иных факторов в условиях, исключающих следующие последствия: а) разрушение автомобильной дороги или сооружений, или их участков (частей); б) необратимые деформации дорожных конструкций; в)недопустимое снижение основных транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги или сооружений на ней (п. 14.2, ст. 3 TP ТС 014/2011). Дорожно-строительные материалы и изделия в течение всего срока службы автомобильной дороги и дорожных сооружений на них должны быть устойчивыми к воздействию транспортных, природных и иных факторов (п. 14.3, ст. 3 TP ТС 014/2011).

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации (п. 14.5, ст. 3 TP ТС 014/2011).

Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (п. 15 ст. 4 Технического регламента).

Межгосударственным стандартом ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования «Требования к уровню летнего содержания» установлено, что состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям, а именно размывы откоса насыпей не допускаются (пункт 6.1).

В соответствии с п. 7.1.2 ГОСТ Р 59292-2021 не допускается нарушение рабочего состояния водоотводных сооружений: разрушенные, размытые, заиленные, засоренные элементы системы водоотвода (дренаж, дренажные трубки, трубы и их оголовки, канавы, лотки, кюветы). Срок устранения дефекта содержания - не более 5 сут.

Из долгосрочного инвестиционного соглашения на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715  (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область между государственной компанией «Российские автомобильные дороги» и ООО «Трансстроймеханизация» следует, что предметом соглашения является осуществление строительства, содержания, ремонта, капитального ремонта и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область.

В соответствии с указанным  Соглашением Исполнитель должен на свой риск и за свой счет выполнить все действия, необходимые для устранения любых недостатков капитального ремонта, которые были выявлены до даты завершения соответствующего гарантийного периода на Капитальный Ремонт.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Трансстроймеханизация» нарушены п. 8, пп. а) п. 13.1, п. 14, п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3, п. 14.5 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ранее, ООО «Трансстроймеханизация» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, постановлениями по делу об административном правонарушении № 3 от 11.01.2023, №194 от 06.06.2024.

В отношении ООО «Трансстроймеханизация» вынесено представление № 1 от 11.01.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Обществом представлен ответ № 10062-ДП1/23 от 18.05.2023 на представление № 1 от 11.01.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Также, 27.07.2023 в отношении ООО «Трансстроймеханизация» составлены протоколы №№ 264,265,266 по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. Решениями Арбитражного суда г. Москвы по делам №№ А40-304689/23,А40-184303/24 Обществу назначено наказание в виде административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, является повторное нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований, создающие угрозу жизни или здоровью граждан.

В связи с чем, 15.01.2025 должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО в отношении ООО «Трансстроймеханизация» были составлены протоколы №№10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении составлены с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Трансстроймеханизация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина ООО «Трансстроймеханизация» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актами постоянного рейда, протоколами, фотоматериалами и иными документами.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также представленных в материалы дела доказательств, довод общества о необходимости квалификации совершенного правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ является ошибочным, поскольку обществу вменено нарушение требований Технического регламента, устанавливающего необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам.

Наличие субподрядных взаимоотношений между Обществом и иными лицами не влияет на квалификацию содеянного в соответствии с фактическим установленными обстоятельствами по настоящему делу.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае в ходе проведения одной проверки, проведенной 28.11.2024, административным органом были выявлены нарушения ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, в силу положений части 2 статьи 4.4, части 6 статьи 4.4 КоАП РФ правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ за каждое нарушение не имеется, в связи с чем, суд назначает административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе, вины в его совершении.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь ООО «Трансстроймеханизация» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Трансстроймеханизация" (121059, <...>, эт 10/комната 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Воронежской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, л/с 04311БF3540)

ИНН <***>

КПП 774301001

Казначейский счет (р/с) 03100643000000013100

Банк получателя: Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области, г.Воронеж

БИК 012007084

КБК 10611601141019002140

ОКТМО 20701000

УИН 10636532250000000122

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                       М.Т. Кипель