Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А28-4288/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4288/2018
г. Киров
21 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091, место жительства: 655009, <...>)

к администрации Кильмезского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613570, Кировская область, пгт. Кильмезь, ул. Советская, д. 79)

о признании незаконным решения от 07.03.2018 № 0370-01-08 и обязании администрацию повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО2 от 13.02.2018 в десятидневный срок,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в суд с заявлением к администрации Кильмезского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 07.03.2018 № 0370-01-08 и обязании администрацию повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО2 от 13.02.2018 в десятидневный срок.

В обоснование заявленного требования ФИО2 указывает на нарушение ответчиком статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которые не ограничивают предоставленное заявителю право на обращение в орган только путем непосредственного присутствия.

Ответчик заявленное требование не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

06.02.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 060218/0121539/01 о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:425, площадью 277 185 кв. м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кировская область, Кильмезский район, с/п Малокильмезское, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. В извещении в разделе «адрес и способ подачи заявлений» указан способ подачи заявлений: заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом лично при наличии документа, удостоверяющего личность, либо полномочным представителем заявителя при наличии документа, подтверждающего права (полномочия) представителя, по адресу: Кировская область, Кильмезский район, пгт. Кильмезь, ул. Советская, д. 79, каб. 116. Начало приема заявлений с 07.02.2018 с 08 час. 30 мин., окончание – 09.03.2018 в 12 час. 00 мин.

15.02.2018 ФИО2 направил в Администрацию заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:425, площадью 277 185 кв. м. Заявление получено ответчиком 22.02.2018, что подтверждается почтовым уведомлением с почтовым идентификатором 65500120006212.

Письмом от 07.03.2018 № 0370-01-08 Администрация сообщила, что ФИО2 отказано в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:425, площадью 277 185 кв. м в связи с несоответствием способа подачи заявления и представленных документов законодательству и извещению № 060218/0121539/01.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с требованиями о признании его незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в пункте 2;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 060218/0121539/01.

Заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:425, площадью 277 185 кв. м отклонено Администрацией письмом от 07.03.2018 № 0370-01-08 в связи с несоответствием способа подачи заявления и представленных документов законодательству и извещению № 060218/0121539/01, в котором указан способ подачи заявлений: заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом лично при наличии документа, удостоверяющего личность, либо полномочным представителем заявителя при наличии документа, подтверждающего права (полномочия) представителя.

В данном случае определение Администрацией способа подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ограничивающего возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц, не соответствует пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в котором требование об указании в извещении способа подачи заявлений предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и должны позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков, определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении на участие в аукционе.

Положения статьи 39.18 ЗК РФ не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе.

Однако в нарушение положений статьи 39.18 ЗК РФ Администрацией ограничено право на участие в аукционе путем установления условия подачи заявлений о намерении участвовать только путем личного присутствия заявителей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06.2004 № 11-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 10.11.2009 № 17-П, от 03.02.2010 № 3-П, от 20.12.2010 № 21-П и от 23.04.2012 № 10-П).

Учитывая изложенное, заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, решение Администрации от 07.03.2018 № 0370-01-08 нарушает права и законные интересы заявителя.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав об обязании Администрации повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО2 от 13.02.2018 в десятидневный срок не может быть применен судом в качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, поскольку в материалы дела представлены сведения о заключении Администрацией 20.03.2018 договора № 9 аренды земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:425 с главой КФХ ФИО3, указанный договор заключен до обращения заявителя в арбитражный суд, государственная регистрация договора произведена 02.04.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091, место жительства: 655009, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Кильмезского района Кировской области от 07.03.2018 № 0370-01-08 об отказе в рассмотрении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кировская область, Кильмезский район, сельское поселение Малокильмезское, кадастровый номер 43:11:380401:425.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова