Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А56-66519/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66519/2019
30 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Универсалоптторг»

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 30.04.2019

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Универсалоптторг» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества. В ходе проверки выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013.

В протоколе испытания от 28.08.2018 №27896, на основании которого выдана декларация о соответствии от 28.09.2018 №ЕАЭС №RU-Д-RU.АД78.В00230/18 на сыр полутвердый с м.д.ж. 45% «Костромской новый», упакованные в пакеты многослойные из полимерной пленки, масса нетто от 1 до 15 кг., с маркировкой «Ферма Босконе», «Добрый сыровар», «Сырная фея», «Пан ступка», отсутствуют обязательные исследования, предусмотренные техническими регламентами ТС, а именно: не проведены исследования по органолептическим показателям идентификации (внешний вид, консистенция, вкус, запах, цвет), что не дает полной оценки соответствия сыра требованиям ТР ТС.

21.05.2019 в отношении Общества составлен протокол №137 (ВВН) об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 23 "TP ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 105 "TP ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", согласно которой декларирование соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Для целей подтверждения соответствия продукции сыр полутвердый с массовой долей жира в сухом веществе 45 % «Костромской новый» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 Общество обратилось в аккредитованную организацию Лабораторный центр ООО «ЦКК ОНК».

Результаты проведенных Лабораторным центром ООО «ЦКК ОНК» исследований зафиксированы в протоколе испытаний № 27896 от 28.08.2018, из которого следует, что продукция соответствует требованиям нормативного документа. При этом нормативным документом, регламентирующим объем лабораторных испытаний и их оценку являются TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013, что также отражено в вышеуказанном протоколе испытаний в соответствующей строке на второй странице. Таким образом, аккредитованная организация в области подтверждения соответствия провела испытания в необходимом объеме для подтверждения соответствия продукции требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013. В связи с этим у Общества отсутствовали основания ставить по сомнение результаты проведенных исследований, в том числе и в части их полноты, для подтверждения соответствия требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013.

Отсутствие в протоколе испытаний № 27896 от 28.08.2018 исследования по органолептическим показателям идентификации не может быть расценено как указание информации о характеристиках декларируемой продукции, не соответствующих фактической действительности и ее реальным качествам.

Более того, в приложении № 3 к TP ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции» определены органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока.

Исходя из смысла ст. 6 TP ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции» идентификация молока и молочной продукции осуществляется для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент. При этом идентификация может производиться различными методами:

- по наименованию (путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II TP ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции»);

- визуальным (в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, молоко и молочную продукцию идентифицируют визуальным методом путем сравнения внешнего вида молока и молочной продукции с признаками, изложенными в определении такой продукции в TP ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции»);

- сравнительным (сравнение внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении N 3 к TP ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции»);

- аналитическим (путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте).

На основании системного толкования вышеуказанных норм, можно сделать вывод, что органолептические показатели молока и молочной продукции, определенные в приложении № 3 к TP ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции» используются для целей идентификации, а не для целей подтверждения соответствия.

Нормы TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013 не содержат прямого указания на то, что в процессе декларирования соответствия продукции в обязательном порядке должны проводиться исследования (испытания) органолептических показателей продукции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.