Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А09-2621/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-2621/2024
город Брянск
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Грахольской И.Э. ,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ривоненко И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги»

к Брянской городской администрации

третье лицо: Управление по строительству  и развитию г.Брянска

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1 – ведущий юрисконсульт (доверенность №4/Д от 18.01.2024);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность№1-4353и от 18.12.2023);

от третьего лица: ФИО2 – представитель (доверенность №28/2 от 09.01.2024)

Установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании незаконным решения  от 06 февраля 2024 №6 об отказе в присвоении адреса объекту адресации с наименованием «Служебно-административное здание с цехом по ремонту электрооборудования» под литерой 916 в составе сооружения – комплекс Брянской дистанции пути с кадастровым номером 0:0:0:775.

Брянская городская администрация с заявлением согласна по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо поддержало доводы Брянской городской администрации.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» является собственником объекта недвижимости с наименованием «Служебно-административное здание с цехом по ремонту электрооборудования», учитываемого под литерой 916 в составе сооружения - комплекс Брянской дистанции пути с кадастровым номером 0:0:0:775, принадлежащего на праве собственности ОАО «РЖД», о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № 32-1/28-35/2003-522 от 10 марта 2004 г.

Ввиду планируемого выделения из состава комплекса указанного здания в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в адрес Брянской городской администрации посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» 25 января 2024 ОАО «РЖД» было направлено заявление № 3739443953 о присвоении адреса вышеуказанному зданию.

К заявлению ОАО «РЖД» были приложены выписка из технической документации на сооружение - комплекс Брянской дистанции пути, свидетельство о государственной регистрации права собственности на сооружение - комплекс Брянской дистанции пути, схема местоположения здания на публичной кадастровой карте и яндекс-карте.

По результатам рассмотрения заявления ОАО «РЖД» Брянской городской администрацией принято решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 6 февраля 2024 г. № 6.

Как указано в решении об отказе «в соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 — 11 и 14—18 Правил присвоения адресов. А также в решении указано на отсутствие технического плана в составе документов, представленных ОАО «РЖД» с заявлением от 25 января 2024 г. №3739443953.

ОАО «РЖД» с принятым решением не согласно, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества и обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а)   уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одномуобъекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адресановому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а такжеприсвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию(строению), сооружению;

б)    обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес всоответствии с настоящими Правилами;

в)    легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедурыприсвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а такжевнесение адреса в государственный адресный реестр.

Таким образом, присвоение адреса для каждого объекта адресации является обязательным.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с Положением об Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 09 сентября 2009 № 142, полномочия по присвоению адреса объектам адресации возложены на Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Предоставление муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории городского округа город Брянск» в соответствии с административным регламентом от 22.10.2021 №3228-п осуществляет Брянская городская администрация в рамках своих полномочий через отраслевой (функциональный) орган: Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Заявитель обратился Брянскую городскую администрацию с заявлением о присвоении адреса объекту адресации - «Служебно-административное здание с цехом по ремонту электрооборудования», учитываемого под литерой 916 в составе сооружения - комплекс Брянской дистанции пути с кадастровым номером 0:0:0:775.

В оспариваемом отказе, изложенном в решении №6  от 06.02.2024 Администрация сослалась на следующие обстоятельства: «В соответствии с п.40 Правил присвоения, изменения  и аннулирования  адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 № 1221, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 — 11 и 14—18 Правил; СП.8б Правил  присвоения адреса выполнения в отношении данного объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (отсутствует технический план)».

Подпункт «г» пункта 40 Правил предусматривает, что в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, в случае если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также размещения сведений об адресе в государственном адресном реестре.

В соответствии с пп. б) п.8. Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

-выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

-        выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

              Как следует из материалов дела, для спорного объекта адресации разрешение на строительство не требуется. Служебно-административное здание с цехом по ремонту электрооборудования  входит в составе сооружения - комплекс Брянской дистанции пути. Комплекс Брянской дистанции пути поставлен на учет и имеет кадастровый номер 0:0:0:775

         По норме п. 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся:

а)      правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документына объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению)или сооружению, в том числе строительство которых не завершено,в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации длястроительства которых получение разрешения на строительство не требуется,правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельныйучасток, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение);

б)  выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектахнедвижимости, следствием преобразования которых является образование одногои более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимостис образованием одного и более новых объектов адресации).

-        В Управление представлены документы (техническая документация) и выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.01.2024 на Сооружение - комплекс Брянская дистанция пути, имеющее кадастровый номер и адрес, из которого, согласно заявлению, планируется выделить здание с наименованием «Служебнор-административное здание с цехом по ремонту электрооборудования» (объект адресации) в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в настоящее время именуемого под литерой 916, то есть не было выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Таким образом судом установлено, что  действия Брянской городской администрации по отказу в присвоении адреса объекту адресации основаны на законе и не создают препятствия заявителю в осуществлении экономической деятельности,  а требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Решил:

Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать признании незаконным решения Брянской городской администрации от 06.02.2024 №6.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                          Грахольская И.Э.