Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А43-14993/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14993/2020

г. Нижний Новгород 25 августа 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-294), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 17.03.2020 №20030766, выданного ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районе города Нижнего Новгорода и Богородском районе, в отношении администрации города Нижнего Новгорода,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.12.2019),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.04.2019),

от Администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода: Носкова А.А. (доверенность от 10.12.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация города Нижнего Новгорода (далее - заявитель, администрация) с заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 17.03.2020 №20030766, выданного ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районе города Нижнего Новгорода и Богородском районе (далее - административный орган, Управление, Роспотребнадзор), в отношении администрации города Нижнего Новгорода.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого предписания, поскольку считает, что администрация не является субъектом данного правонарушения, поскольку у администрации отсутствует обязанность по проведению данных работ в спорном помещении, так как дезинсекциюнную обработку спорного жилого помещения №96 должен проводить наниматель данного помещения.

Также представитель заявителя полагает, что администрация не обязана проводить обработку мест общего пользования (коридора и общей кухни) собственников жилого дома №13 по ул. Советской Армии, так как данную обязанность приняла на себя управляющая организация - ООО "ПКФ "Домремстрой НН" на основании договора управления указанным домом №25/15-у от 01.06.2015.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Роспотребнадзора в ходе судебного заседания с требованием заявителя не согласился, считает оспариваемое предписание законным, обоснованным, так как жилое помещение №96 в жилом доме №13 по ул. Советской Армии г.Н.Новгорода относится к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования на основании постановления администрации г.Н.Новгорода от 16.06.2014 №2121 "О включении жилых помещений в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования", в связи с чем именно администрация г.Н.Новгорода в лице администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода обязана проводить инсекционные работы в спорных помещениях в силу требований СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Также представитель Управления считает довод заявителя о том, что управляющая компания должна проводить данные работы в помещениях общего пользования, несостоятельным, поскольку в данном случае рассматривается вопрос о дезинсекции помещения, а не о ненадлежащем содержании. В рассматриваемом случае согласно абз. 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных) сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода поддержала позицию заявителя.

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила, отзыв не представила. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Роспотребнадзора по Нижегородской области №20030766 от 20.02.2020 должностным лицом Управления с целью рассмотрения поступившего обращения (вх. № 979/Ж-2020 от 29.01.2020), содержащего информацию о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: исходя из содержания обращения в жилой <...> Новгорода имеются насекомые (тараканы, клопы), тараканы имеются у всех соседей в жилых комнатах на этаже, в период с 04.03.2020 по 17.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации города Нижнего Новгорода.

По результатам проверки, должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о нарушении администрацией требований абз.1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», подробно зафиксированных в акте проверки №20030766 от 17.03.2020, и выдало 17.03.2020 администрации предписание №20030766 об устранении выявленных нарушений, которым возложило на администрацию в срок до 18.05.2020 выполнить следующие обязанности: в соответствии с абз.1,4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» обеспечить организацию и проведение дезинсекционных обработок от тараканов жилых помещений 4-ого этажа жилого дома № 13 по ул. Советской Армии г. Н. Новгорода: комнаты № 96, коридора, общей кухни.

12.05.2020 постановлением по делу об административном правонарушении №20270200 Администрация г.Н.Новгорода признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным предписанием №20030766 от 17.03.2020 (далее - предписание), администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1,3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу 4.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из ч. 2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»органы государственной власти и органы местного самоуправления. организации всех форм собственности. индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Санитарные правила) устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, создании! неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В силу п.1.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 санитарные правила направлены па предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

Согласно п. 1.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Абзацами 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных). сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека но Нижегородской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. N 701. Роснотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Документом, регламентирующим требования К организации и проведению дезинсекционных мероприятий, является СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержден ному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. N 701. Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Документом, регламентирующим требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий, является СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003т № 131 к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с требованиями абз. 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и Прилегающей к ним территории.

В соответствии со ст. 43 Устава города Нижнею Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится организация проведения на территории города санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных норм и правил. В соответствии со ст.8. Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения города относится организация содержания муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, в комнате по адресу: <...>. кв. 96, в диване в шкафах и ящиках для хранения продуктов, в холодильнике, в проеме входной двери, в коридоре около входной двери па потолке, на полке для хранения обуви, в общей кухне обнаружены следы жизнедеятельности тараканов на пластиковой панели на стене над кухонным столом.

Жилое помещение №96 в жилом доме № 13 по ул. Советской Армии относится к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 16.06.2014 г. № 2121 «О включении жилых помещений в муниципальный жилищный фонд коммерческого использований».

Согласно договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 12.12.2019, заключенного между администрацией Автозаводскою района города Нижнего Новгорода, действующей от имени собственника жилого помещения - администрации города Нижнего Новгорода и гражданкой ФИО3, наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общею имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации: ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Администрация города Нижнего Новгорода в силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязана разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: обеспечить организацию и проведение дезинсекционных обработок помещений комнаты по адресу: <...>. кв. 96 в соответствии с требованиями СанПиН 3.5.2.3472-17. В соответствии с требованиями абз. 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

При этом в администрацию Автозаводского района г. Н. Новгорода, которая является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода, ранее поступало обращение жительницы жилого помещения № 96 дома № 13 но ул. Советской Армии ФИО3 на наличие тараканов.

Данное обращение передано на рассмотрение в территориальный отдел Управления Роснотребнадзора. По фактам, указанным в нем, территориальным отделом в адрес администрации Автозаводского района направлено письмо о проведении мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых, а также по обеспечению контроля за содержанием муниципального жилою помещения.

Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода (ее территориальный орган администрация Автозаводского района г.Н.Новгорода) имела информацию о жалобах на наличие тараканов в жилом помещении № 96 дома № 13 по ул. Советской Армии.

Однако администрацией города Нижнего Новгорода не обеспечена организация и проведение дезинсекционных обработок помещений комнаты по адресу: <...>. кв. 96, балансодержателем которой она является.

Учитывая изложенное, поскольку именно администрация г.Н.Новгорода является балансодержателем указанного жилого помещения, то Управлением правомерно выдано оспариваемое предписание.

Доводы заявителя о том, что наниматель ненадлежащим образом содержит спорное помещение судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается вопрос не о содержании помещения, а о проведении дезинсекционной обработки указанных спорных помещений в силу требований СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

Ссылка заявителя на то, что в обязанности управляющей компании входит в том числе и проведение дезинсекционной обработки мест общего пользования (коридора и кухни) жилого дома №13 по ул. Советской Армии г.Н.Новгорода, судом не принимается, так как проведение обработки относится к требованиям СанПиН, и в случае возложения обязанности по дезинсекции на управляющую компанию ООО "ПКФ "Домремстрой-НН", заявитель может обратиться в порядке регресса к управляющей организации за взысканием денежных средств за проведение дезинсекционной обработки.

При вынесении решения суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу постановлением от 12.05.2020 по делу об административном правонарушении №20270200 Администрация г.Н.Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Поскольку Администрация г.Н.Новгорода обязана соблюдать требования абз. 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», и нарушение данных требований установлено Управлением в ходе проверки, проведенной в отношении администрации, то и предписание №20030766 об устранении выявленных нарушений от 17.03.2020, выданное по результатам проверки, является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов Администрации г.Н.Новгорода.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных