Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А71-314/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 314/2023
20 июня 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года

полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г.Ижевск об оспаривании решения Прокуратуры Ленинского района г.Ижевска Удмуртской Республики, г.Ижевск,

соответчик - Прокуратура Удмуртской Республики, г.Ижевск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г.Ижевска, ПАО «Т Плюс»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 02.12.2022 ФИО2, представителя ответчика по служебному удостоверению ФИО3, представителя соответчика по служебному удостоверению ФИО4, представителя Администрации г.Ижевска по доверенности от 11.01.2023 ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Прокуратуры Ленинского района г.Ижевска Удмуртской Республики, выраженного в письме от 10.10.2022 № 2867ж-2022.

Ответчики требование заявителя не признали по основаниям, указанным в отзывах.

Третьи лица считают заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что обществом с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» в Прокуратуру Ленинского района г. Ижевска было направлено письмо от 06.09.2022 № ЮО-360 по вопросу бездействия органов местного самоуправления по признанию бесхозяйной законсервированной теплотрассы, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 100 пос. Машиностроителей г.Ижевска.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, что указанная теплотрасса, расположенная на придомовой территории многоквартирного дома № 100 пос. Машиностроителей г.Ижевска, является законсервированной, то есть трасса не эксплуатируется в целях передачи тепловой энергии, поэтому не является объектом теплоснабжения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении). В связи с чем, нарушений в действиях Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер по содержанию сети теплоснабжения, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 100 пос. Машиностроителей г.Ижевска, в силу п.6 ст. 15 Закона о теплоснабжении не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось. Указанные обстоятельства изложены в письме Прокуратуры Ленинского района г. Ижевска от 10.10.2022 № 2867ж-20, полученным обществом 17.10.2022.

Несогласие заявителя с решением (действиями) прокуратуры послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что, письмом от 06.09.2022 общество сообщило в прокуратуру Ленинского района г. Ижевска о том, что на придомовой территории МКД №100 пос. Машиностроителей г. Ижевск с юго-восточного фасада при входе в подвал третьего подъезда на месте законсервированной трассы образовался провал глубиной около двух метров, из которого идет пар. Общество просило определить виновное лицо, привлечь к ответственности и принять меры для обеспечения безопасного проживания граждан. В ответ на обращение от 10.10.2022 указано, что поскольку сеть является законсервированной, не эксплуатируется для передачи тепловой энергии и соответственно не является объектом теплоснабжения, оснований для мер прокурорского реагирования не имеется. Согласно пункту 5.1 Закона о теплоснабжении объектами теплоснабжения являются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность. Таким образом, к объектам теплоснабжения следует отнести весь комплекс устройств, при помощи которых производится теплоснабжение. Для признания сети бесхозяйной не имеет правового значения осуществляется поставка по тепловой сети ресурса или нет. Спорная тепловая сеть является транзитной, так как использовалась для поставки отопления не только в МКД №100 пос. Машиностроителей, но и другие дома. Следовательно, указанная сеть не может быть отнесена к имуществу спорного МКД. Таким образом, спорная сеть отопления обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура обязана осуществлять надзор за исполнением законов органами местного самоуправления. Администрация г. Ижевска обязана признать спорную сеть бесхозяйной, а также определить орган, отвечающий за ее содержание и консервацию.

Ответчики указали в отзывах, что на спорном участке придомовой территории жилого дома №100 пос .Машиностроителей г.Ижевска имеется отрезок трубы, который в настоящее время законсервирован. Данный объект не является объектом теплоснабжения, в связи с чем, нарушений в действиях Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер по содержанию сети теплоснабжения к жилому дому №100 пос. Машиностроителей не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Обращение общества рассмотрено правомочным должностным лицом органов прокуратуры в установленный законом срок, с соблюдением установленного порядка и процедуры рассмотрения. Из положений Закона о прокуратуре следует, что определение форм и методов разрешения заявлений и обращений граждан отнесено к исключительной компетенции должностных лиц органов прокуратуры. Заявителем не указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствуют действия прокурора, не представлены доказательства нарушения прав заявителя, незаконного возложения на общество необоснованных обязанностей.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.1 Закона о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, в том числе органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу п. 1 Закона о теплоснабжении данный Закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 2 Закона о теплоснабжении установлено, что объектами теплоснабжения являются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

При этом тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Таким образом, к объектам теплоснабжения следует отнести весь комплекс устройств, при помощи которых производится теплоснабжение - это теплогенерирующие станции или установки, тепловые электростанции, теплоэлектроцентрали, котельные, тепловые сети, предназначенные для производства и транспортировки тепловой энергии, а также объекты и сооружения, основное и вспомогательное оборудование, используемые для обеспечения безопасной и надежной эксплуатации тепловых сетей.

При этом в силу Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 консервацией тепловых энергоустановок является комплекс мероприятий по обеспечению определенного технической документацией срока хранения или временного бездействия тепловых энергоустановок и сетей (оборудования, запасных частей, материалов и др.) путем предохранения от коррозии, механических и других воздействий человека и внешней среды.

В соответствии частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 348-ФЗ) в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (пункт 6.2 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Из материалов дела следует, что в связи с обращением ООО «Городская УК» от 07.06.2022 № ГИ-343 в адрес Администрации г.Ижевск по вопросу консервации тепловых сетей, устранения провала на территории, прилегающей к жилому дому № 100 пос. Машиностроителей г.Ижевска Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска в письме от 07.07.2022 № 6962/01-25 сообщило, что данная тепловая сеть законсервирована; проведение работ силами Администрации г.Ижевска будет иметь признаки нецелевого использования бюджетных средств.

Прокуратурой Ленинского района г.Ижевска в связи с обращением ООО «Городская УК» от 06.09.2022 № ЮО-360 по вопросу бездействия органа местного самоуправления по принятию мер к содержанию законсервированной трассы сети теплоснабжения, расположенной на придомовой территории МКД №100 пос.Машиностроителей г.Ижевска проведена проверка. В ходе проверки направлены запросы в МКУ г.Ижевск «Служба технического обеспечения ЖКХ», Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевск исх. от 05.10.2022 № 2867ж-2022.

Согласно информации Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, изложенной в письме от 10.10.2022, сеть теплоснабжения, подающая теплоноситель в жилой дом №100 пос.Машиностроителей, находится в нормативном состоянии и обслуживается «Удмуртские тепловые сети филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» в рамках заключенных концессионных соглашений №1 от 19.12.2016 и №АБ - 434/253 от 28.12.2019.

В письме также указано, что расположенный на придомовой территории жилого дома №100 пос. Машиностроителей г.Ижевска отрезок трубы является ранее законсервированной сетью теплоснабжения.

В результате проведенной проверки прокуратурой не выявлено нарушений в действиях Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер по содержанию сети теплоснабжения, расположенной на придомовой территории МКД №100 пос.Машиностроителей г.Ижевска.

Поскольку спорный объект в настоящее время законсервирован, то есть не эксплуатируется в целях передачи тепловой энергии, следовательно, данный объект не является объектом теплоснабжения в соответствии с требованиями ст. 2 Закона о теплоснабжении, в отношении данного объекта не подлежат применению положения п. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении об обязанности органа местного самоуправления принять меры для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, его содержании.

В связи с чем, прокуратура посчитала, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Суд считает, что данные выводы прокуратуры, содержащиеся в письме от 10.10.2022, являются обоснованными.

Оспариваемое решение (действия) прокуратуры соответствует нормам действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г.Ижевск о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» решения (действия) Прокуратуры Ленинского района г.Ижевска Удмуртской Республики, выраженного в письме от 10.10.2022 № 2867ж-2022.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева