Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А79-7158/2019

1020/2019-124535(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7158/2019
г. Чебоксары
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304212724100015, ИНН <***>, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика)

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (Россия 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пл. Республики д. 2),

бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова д. 6),

государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Президентский д. 17)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО2,

о признании недействительными результатов конкурса (торгов), государственного контракта от 26.04.2019 и применении последствий недействительности сделки,

при участии: от истца: ФИО3 по доверенности от 20.05.2019 (сроком на один год),

от ответчика Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам: ФИО4 по доверенности от 25.12.2018 № 33 (сроком до 31.12.2019),

от ответчика БУ ЧР "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии: Аввакумовой И.В. по доверенности от 02.10.2019 № 01-07/192 (сроком на один год),

от ответчика ГУП ЧР "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики": ФИО6 по доверенности от 16.08.2019 (сроком на 3 года), ФИО7 по доверенности от 16.08.2019 (сроком на 3 года), ФИО8 по доверенности от 21.08.2019 (сроком на 1 год),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с иском к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики"

- о признании недействительными результатов конкурса (торгов) по закупке № 0115200001118003752 "оказание услуг по приготовлению готовой продукции для лечебного питания круглосуточного стационара и дневного стационара бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики;

- о признании недействительным государственного контракта от 29.04.2019 № 2212900931719000060 на оказание услуг по приготовлению готовой продукции для лечебного питания круглосуточного стационара и дневного стационара, заключенного между БУ ЧР "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии и ГУП ЧР "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики";

- о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия контракта на будущее с момента принятия судебного решения.

Исковые требования мотивированы нарушением конкурсной комиссией требований ч. 3.1, 5, 8 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части проведения оценки заявок участников и правил рассмотрения заявок.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представители ответчиков иск не признали, поддержали доводы, изложенные в отзывах и дополнениях к ним.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО2

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

18.02.2019 Госслужбой (уполномоченный орган) на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru, опубликовано извещение № 0115200001118003752 о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу: <...>. Даты начала и окончания подачи заявок – 19.02.2019-06.03.2019. Дата и время вскрытия конвертов с заявками и (или)

открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам – 06.03.2019. Дата проведения предквалификационного отбора – 12.03.2019, дата рассмотрения и оценки заявок – 15.03.2019. Начальная (максимальная) цена контракта - 91 188 930,00 руб. Идентификационный код закупки (ИКЗ) - 182212900931721300100100460190000000.

В дальнейшем срок рассмотрения и оценки заявок был продлен до 12.04.2019.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием от 10.04.2019 по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием подано 2 заявки: 05.03.2019 в 16:21 от ГУП ЧР "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики", 06.03.2019 в 10:52 от ИП ФИО1

Согласно протоколу предквалификационного отбора от 11.04.2019 обе заявки соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 12.04.2019 победителем признан участник с номером заявки № 3064, получившей первый номер: ГУП ЧР "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики".

26.04.2019 между БУ ЧР "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии и ГУП ЧР "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики" заключен контракт № 377 на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу; <...>, сроком по 31.12.2021.

Полагая, что конкурсной комиссией нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части проведения оценки заявок участников и правил рассмотрения заявок, Предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

В силу положений статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) нарушение правил проведения торгов, которое привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, является основанием для признания судом торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение правил проведения торгов, а лишь имеющее существенное влияние на результат (результаты) торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Таким образом, торги могут быть признаны недействительными лишь в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов, а потому нарушение порядка подсчета баллов, присваиваемых заявкам лиц, допущенных к участию в конкурсе, в случае, если оно привело к неправильному определению результатов конкурса, также является основанием для признания торгов и соответственно заключенного по его результатам контракта недействительными.

Иное толкование не соответствует принципам осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленным в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках).

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

Как следует из материалов дела, истец не согласен с оценкой его заявки по показателю № 2 (пункт 2.2) - Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг.

Предметом оценки по данному показателю является наличие у участника конкурса квалифицированных специалистов в области общественного питания (повара, квалифицированные в области технологии приготовления питания с разрядом не ниже 4 с опытом работы по специальности не менее 3 лет). Для подтверждения квалификации работников и стажа их работы необходимо представить копии дипломов, аттестатов, сертификатов, свидетельств, копии трудовых книжек, копии приказов (распоряжений) о приеме на работу и (или) копии договоров гражданско-правового характера.

По данному показателю Комиссией приняты к оценке 0 (ноль) из 19 (девятнадцати) заявленных истцом квалифицированных специалистов в области общественного питания (повара, квалифицированные в области технологии приготовления питания с разрядом не ниже 4 с опытом работы по специальности не менее 3 лет). Согласно приложению № 1 к протоколу рассмотрения и оценки заявок от 12.04.2019 в составе заявки представлена недостоверная информация в части документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса с ограниченным участием (трудовых книжек). Вследствие предоставления недостоверной информации конкурсной комиссией принято решение не учитывать заявленных специалистов, т.к. исходя из положения ч. 3.1 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Однако, п. 6 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ гласит: в случае, если в

конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Как следует из пояснений Госслужбы, при анализе трех поданных заявок ИП ФИО1 на проводимые Госслужбой конкурсы с ограниченным участием в двух (РПБ и ГДБ № 2 – номер закупки 0115200001118003795) выявлено, что во вкладыше трудовой книжки ФИО2 сделана запись № 41, которая датирована 16.04.2018 о приеме на работу на должность повара 5 разряда, запись № 42 от 30.04.2018 об увольнении по собственному желанию, запись № 43 от 09.01.2019 о приеме на работу на должность повара 5 разряда, в третьей (РКД – номер закупки 0115200001118003981) запись № 41 о приеме па работу на должность повара 5 разряда датирована 01.11.2017.

Оригинал трудовой книжки ФИО2 на обозрение суду не представлен.

Как следует из письменных пояснений ФИО2, представленных в суд 19.11.2019, точные периоды работы у ИП ФИО1 она не помнит, в 2019 году она работала у ИП ФИО1 до 18.03.2019, трудовую книжку найти не может, находится на пенсии.

Из сведений, представленных Центром ПФР в Чувашской Республике – Чувашии следует, что за 2017-2019 гг. в отношении ФИО2 имеются сведения по факту работы в апреле 2018 года и январе-марте 2019 года, представленные страхователем ИП ФИО1

Из сведений, представленных ИФНС по г.Чебоксары, следует, что сведения о доходах по форме 2-НДФЛ за 2017 год в отношении ФИО2 не поступали, имелся доход в апреле 2018 года (налоговый агент - ИП ФИО1), сведения о доходах за 2019 год отсутствуют ввиду ненаступления срока их представления.

Согласно приказу об увольнении от 18.03.2019 ФИО2 уволена по собственному желанию 18.03.2019 (т.2 л.д. 11).

Поскольку сведения, представленные Центром ПФР в Чувашской Республике – Чувашии и ИФНС по г.Чебоксары, соответствуют записям в копии трудовой книжки, представленной истцом в составе спорной заявки, недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных истцом в составе спорной заявки, не подтверждена.

Заявки истца по иным конкурсам предметом настоящего спора не являются. Кроме того, по закупкам с номерами 0115200001118003795 (ГДБ № 2) и 0115200001118003981 (РКД) заключены контракты 29.03.2019. При этом по закупке с номером 0115200001118003795 (ГДБ № 2) контракт заключен с истцом по настоящему делу.

Таким образом, по состоянию на 12.04.2019 в распоряжении конкурсной комиссии отсутствовала надлежащим образом подтвержденная информация о наличии в составе заявки ИП ФИО1 недостоверной информации.

Согласно части 5 статьи 51 Закона N 44 требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В силу части 3.1 статьи 53 Закона N 44 в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 данного Закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (часть 4 статьи 53 Закона N 44).

Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5 статьи 53 Закона N 44).

Вместе с тем оценка 19 заявленных истцом специалистов конкурсной комиссией фактически не была произведена. Обоснование для присвоения остальным 18 специалистам оценки 0 баллов ответчиком не приведено.

Второй участник конкурса предложил 10 специалистов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по другим показателям, которые не оспариваются, у истца суммарная оценка была выше, чем у второго участника конкурса, суд приходит к выводу, что допущенное нарушение является существенным и влияет на результаты конкурса.

Довод ответчика о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, платежным поручением № 60472 от 20.03.2019 на основании приказа от 19.03.2019 № 01/06-181 судом отклоняется, поскольку заявка не была отклонена в порядке части 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ; протоколом предквалификационного отбора от 11.04.2019 заявка признана соответствующей требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона N 44-ФЗ; факт допуска и протокол от 11.04.2019 никем не оспорены; в протоколе рассмотрения и оценки заявок от 12.04.2019 данное обстоятельство не отражено.

Установление судом существенных нарушений, допущенных на любом этапе организации и проведения торгов, с учетом всех обстоятельств дела, влечет признание недействительными как самих торгов, так и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными результаты конкурса (торгов) по закупке № 0115200001118003752 "оказание услуг по приготовлению готовой продукции для лечебного питания круглосуточного стационара и дневного стационара бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики".

Признать недействительным государственный контракт от 26.04.2019 № 377 на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, дом 6 ИКЗ- 182212900931721300100100460190000000, заключенный между БУ ЧР "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии и ГУП ЧР "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики", прекратив его действие на будущее время в неисполненной части.

Взыскать с бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.Е. Владимирова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 10:52:49

Кому выдана Владимирова Ольга Евгеньевна