Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А31-8705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8705/2018
г. Кострома
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Иванова Евгения Вячеславовича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области к Администрации Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) , Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципального имущества Головинского сельского поселения Пышугского муниципального района Костромской области от 01.01.2018, заключенного между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство»;

применении последствий недействительности ничтожной сделки в видеобязания Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальноехозяйство» возвратить собственнику - Головинскому сельскому поселениюПыщугского муниципального района Костромской области, переданное подоговору по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципальногоимущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципальногорайона Костромской области от 01.01.2018 имущество:

- артезианская скважина №4114, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- водопроводная сеть протяженность 1,8 км., расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- водопроводная башня «Рожновского», расположенная по адресу:Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- частотный преобразователь ОДЕ-222110 кв 42-01.1.1, расположенный по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- артезианская скважина №4843, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница;

- водопроводная башня «Рожновского», расположенная по адресу:Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница,

при участии:

от истца: ФИО2, удостоверение №241549 от 16.05.2018,

ответчики: не явились,

установил:

Прокурор Костромской области в интересах муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Администрации Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области

о признании недействительным (ничтожным) договора по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципального имущества Головинского сельского поселения Пышугского муниципального района Костромской области от 01.01.2018, заключенного между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство»;

применении последствий недействительности ничтожной сделки в видеобязания Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальноехозяйство» возвратить собственнику - Головинскому сельскому поселениюПыщугского муниципального района Костромской области, переданное подоговору по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципальногоимущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципальногорайона Костромской области от 01.01.2018 имущество:

- артезианская скважина №4114, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- водопроводная сеть протяженность 1,8 км., расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- водопроводная башня «Рожновского», расположенная по адресу:Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- частотный преобразователь ОДЕ-222110 кв 42-01.1.1, расположенный по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- артезианская скважина №4843, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница;

- водопроводная башня «Рожновского», расположенная по адресу:Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница.

В судебном заседании представитель истца представила ходатайство об исправлении технической ошибки в просительной части иска в наименовании арендодателя, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчики явку представителей не обеспечили.

Администрация Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области направила отзыв, заявленные требования признает, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

01.01.2018 между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (Администрация, арендодатель) и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (МУП «ЖКХ», арендатор) заключен договор по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора, его предметом явилась обязанность Арендодателя передать Арендатору во временное пользование муниципальное имущество:

- артезианская скважина №4114, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- водопроводная сеть протяженность 1,8 км., расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- водопроводная башня «Рожновского», расположенная по адресу:Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- частотный преобразователь ОДЕ-222110 кв 42-01.1.1, расположенный по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- артезианская скважина №4843, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница;

- водопроводная башня «Рожновского», расположенная по адресу:Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница.

Срок договора аренды определен с 01.01.2018 по 30.11.2018 года (п. 1.2 Договора).

На основании акта приема - передачи от 01.01.2018 к договору от 01.01.2018 состоялась передача объектов водоснабжения арендатору.

Полагая, что договор по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 01.01.2018 не соответствуют требованиям действующего законодательства, истец обратился в суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной (ничтожной).

Суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами л принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам права, закреплены в Уставе муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области, принятого Решением Совета депутатов Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области №10 от 27.10.2005 (п.3 ч.1 ст.7, 4.4.1,2 ст.45).

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного- водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которою заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно информации администрации Головинского сельского поселения от 05.06.2018 №160, даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, переданных по оспариваемому договору, значительно превышают пять лет до момента заключения спорного договора (1983, 1989 годы).

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норма права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должная осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст.1 закона).

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В силу ч.1 ст. 13 закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора, конкурс на право его заключения не проводился.

Вопросы порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, регулируются статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-Ф3).

Часть 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3 запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества во владение и пользование МУП «ЖКХ» без проведения конкурса, ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

Допущенные нарушения противоречат положениям Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в соответствии с пунктом 14 статьи 7 которого одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Таким образом, договор по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 01.01.2018 не соответствует требованиям ч.ч.1-3 ст.41.1. Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.1 ст. 15, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно акту приема-передачи имущества от 01.01.2018, являющегося приложением №1 к договору аренды от 01.01.2018, техническое состояние имущества на момент передачи не удовлетворительное и не соответствует требованиям по его эксплуатации.

В силу пункта 1 статьи 616 ГК РФ обязанность производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества возложена на арендодателя.

В то же время в силу понятия концессионного соглашения, обязанность по проведению капитального ремонта имущества, должна быть возложена на лицо, которому передаются права владения и пользования муниципальным имуществом (концессионера).

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества вместо концессионного соглашения, нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту передаваемого в пользование третьим лицам имущества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципального имущества Головинского сельского поселения Пышугского муниципального района Костромской области от 01.01.2018, заключенного между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в видеобязания Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальноехозяйство» возвратить собственнику - Головинскому сельскому поселениюПыщугского муниципального района Костромской области, переданное подоговору по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципальногоимущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципальногорайона Костромской области от 01.01.2018 имущество:

- артезианская скважина №4114, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- водопроводная сеть протяженность 1,8 км., расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- водопроводная башня «Рожновского», расположенная по адресу:Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- частотный преобразователь ОДЕ-222110 кв 42-01.1.1, расположенный по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Головино;

- артезианская скважина №4843, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница;

- водопроводная башня «Рожновского», расположенная по адресу:Костромская область, Пыщугский район, д. Колпашница.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Иванов