Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А40-281356/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-281356/22-149-2220
г. Москва
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГСК «Парус» (119192, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 772901001)

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Правительство Москвы

о признании незаконным решения от 17.10.2022 №ДГИ-01-58720/22-1

с участием:

от заявителя: ФИО2 (председатель), ФИО3 (дов. от 31.01.2023)

от ответчика: ФИО4 (16.01.2023 №ДШ-Д-32/23)

3-е лицо: ФИО4 (дов. от 01.12.2022 №4-47-2066/22)



УСТАНОВИЛ:

ГСК «Парус» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) от 17.10.2022 №ДГИ-1-58720/22-1 об отказе в реализации КРТ №1591 по инициативе правообладателя ГСК «Парус» в порядке, предусмотренном статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации; об обязании совершить предусмотренные законодательством юридически значимые действия по реализации КРТ №1591 по инициативе правообладателя ГСК «Парус» в порядке, предусмотренном статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо высказалось по существу спора.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ГСК «Парус» создан в целях строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения.

Территория, занимаемая ГСК «Парус», предоставлена распоряжением Гагаринского райисполкома г. Москвы в 1973, находится в аренде у ГСК с 1996 года на основании Распоряжения Префекта Западного административного округа города Москвы от 08.05.1996 №683-РП.

Согласно позиции Заявителя, в настоящее время на основании договоров аренды земельных участков: №М-07-508466 от 16.12.2014 и №М-07-052397 от 16.12.2014, заключенных с Департаментом городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.07.2012 №338-ПП и Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2014 по делу №А40-168251/2013, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014, Арбитражного суда Московского округа от 08.09.2014, ГСК является единственным правообладателем двух земельных участков:

- земельного участка с кадастровым №77:07:0013001:1002 площадью 13338 кв. м по адресу: <...>,

- земельного участка с кадастровым №77:07:0013001:3205 площадью 16023 кв. м по адресу: <...>.

В границах вышеуказанных земельных участков с кадастровыми №№77:07:0013001:1002 и 77:07:0013001:3205 Постановлением от 27.04.2022 №779-ПП Правительством Москвы было принято решение о комплексном развитии территории 1591 (далее - КРТ №1591).

На основании статьи 70 Градостроительного кодекса РФ и п. 6.1.1. «Порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 №331-ПП, ГСК «Парус» обратился в Департамент с инициативой об участии в КРТ №1591 (исх. №3/07-14 от 16.09.2022).

На данное обращение Департамент (исх. №ДГИ-1-58720 от 17.10.2022) сообщил об отсутствии оснований для участия ГСК «Парус» в КРТ нежилой застройки 1591 в связи с истечением срока действия договоров аренды земельных участков №№77:07:0013001:1002 и 77:07:0013001:3205 и снятием с кадастрового учета земельного участка №77:07:0013001:3205.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Обосновывая обращения в суд, Заявитель настаивает на необходимость применения положений ст. 70 ГрК РФ и, как следствие, на соответствие заявителя необходимым требованиям для участия в КРТ №1591.

Отказывая в удовлетворении заявленных ГСК «Парус» требований, суд исходит из следующего.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Частью 18 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2020 №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее - Федеральный закон №494-ФЗ) глава 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, признана утратившей силу.

В то же время ГрК РФ дополнен главой 10 «Комплексное развитие территорий» (статьи с 64 по 70).

В положениях главы 10 ГрК РФ определено, что возможность участия правообладателей земельных участков в реализации КРТ ставится в зависимость от ряда условий.

Положения статьи 70 Грк РФ регулируют порядок осуществления комплексного развития территории по инициативе правообладателей.

Заявитель настаивает, что обратившись в Департамент он фактически изъявил инициативу для участия в КРТ №1591, а также что ГСК «Парус» соответствует всем условиям для участия в реализации КРТ.

Однако, Заявителем не учтено следующее.

Решение о комплексном развитии территории №1591 не является комплексным развитием территории по инициативе правообладателей, а относится к комплексному развитию территории по инициативе органа местного самоуправления, (п. 1 ст. 69 ГрК РФ).

Так, в настоящем случае, имеет место Постановление Правительства Москвы от 27.04.2022 №779-ПП, в рамках которого принято решение о комплексном развитии территории №1591.

Следовательно, процедура принятия решения комплексным развитием территории инициирована не правообладателем, что исключает применение положений ст. 70 ГрК РФ.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГСК «Парус» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин