Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А32-65681/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-65681/2024
г. Краснодар
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карпенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, г. Сочи (ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью УК «Аспект», г. Сочи,

о понуждении исполнения предписания,


при участии в заседании:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: не явился, уведомлен,

аудиозапись не ведется,


                                                           У С Т А Н О В И Л:


Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – истец, департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью УК «Аспект» (далее - ответчик, общество) о признании бездействия ООО УК «Аспект» по устранению нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации незаконным, об обязании ООО УК «Аспект» выполнить требования действующего законодательства Российской Федерации, содержащиеся в предписании департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15 июля 2024 года № 50.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

В соответствии с части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению.

Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Департамент) с целью рассмотрения обращения от 28 июня 2024 года № 32.01-11.П-1411/24, содержащего доводы о нарушении ООО УК «Аспект» требований жилищного законодательства Российской Федерации в части ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по улице Мацестинская в городе Сочи (далее - МКД), на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 12 июля 2024 года № 50 в отношении ООО УК «Аспект» 15 июля 2024 года проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого выявлены нарушения в отношении ООО УК «Аспект», которые зафиксированы протоколом осмотра.

Выходом на место МКД визуальным осмотром установлено следующее:

1) в местах общего пользования в подъездах в МКД имеется пыль и грязь;

2) на придомовой территории разбросан бытовой мусор, а также наличие ранее скошенной сухой травы;

3) при нахождении в подвальном помещении были выявлено наличие насекомых. В ходе визита акты о проведенных работах по дезинфекции мест общего пользования предоставлены не были, установить проведение работ по дезинфекции не представляется возможным.

4) визуальным осмотром подвального помещения МКД выявлена течь канализационного стояка, ввиду чего происходит подтопление подвального помещения.

5) все участки трубопроводов внутренних инженерных сетей, расположенных в подвальном помещении, имеют коррозионные отложения, изоляционный материал труб не обеспечивает свою функцию в части изоляции, наличие разгерметизированных участков.

6) шаровые краны находятся в нерабочем состоянии.

Таким образом, ООО УК «Аспект» не приняты меры, направленные на надлежащее содержание общего имущества МКД, в том числе замену и (или) принятие мер по восстановлении изоляции трубопроводов коммуникаций.

По результатам внепланового инспекционного визита Департаментом с учётом положений пункта 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) вынесено предписание от 15.07.2024 № 50, в котором обществу предложено устранить выявленные нарушения в срок до 30.08.2024.

Информация об его исполнении или ходатайств о продлении срока исполнения предписания в установленный срок в адрес Департамента не поступила.

В ходе проведенного выездного обследования от 28 октября 2024 года департаментом установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 15 июля 2024 года № 50 обществом не исполнено.

Материалы выездного обследования для привлечения ООО УК «Аспект» к административной ответственности в соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также подпункта «а» пункта 7 части 1 статьи 2 Закона № 3700-K3 департамент вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-K3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее - Закон № 3700-K3) наделена отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по проведению внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в части соблюдения требований, в том числе к содержанию и использованию общего имущества, содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Для реализации Закона № 3700-K3 из бюджета Краснодарского края администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставляются субвенции, контроль за расходованием которых осуществляется, в том числе государственной жилищной инспекцией Краснодарского края (далее - госжилинспекция края).

Таким образом, на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с 1 января 2018 года Закона № 3700-K3 полномочия по осуществлению регионального лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами уполномочена осуществлять администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Согласно пункту 2.1.20 Решения городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Об утверждении положения о департаменте городского хозяйства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» от 28 декабря 2020 года № 100 полномочия по организации и осуществлении отдельных государственных полномочий по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю возложены на Департамент.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 3

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Как следует из подпунктов «г», "д" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правил № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Из материалов дела следует, что обществом допущено нарушение требований, установленных подпунктом «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491; пунктами 3.4.1., 3.4.2., 3.4.8., 4.1.9, 5.3.11, 5.8.3, пункт 2 Приложения № 1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170; пунктами 2, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290; частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; подпунктами «а», «б» пункта 3 правил лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, что и послужило основанием для вынесения Департаментом ООО УК "Аспект" предписания от 15.07.2024 № 50.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила № 170).

Согласно п. 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

--температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

--чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

--защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Согласно п. 3.4.2. Правил № 170 подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (п. 3.4.8)

Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д. (п. 4.1.9)

Согласно п. 5.3.1 Правил № 170 для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.

Согласно п. 5.8.3 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В соответствии с пунктами 2, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2012 N 290 установлен перечень работ:

- Работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей (п. 2)

Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

мытье окон;

очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом (п. 23).

Из материалов дела следует, что ООО УК "Аспект", являясь специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в качестве основного вида своей предпринимательской деятельности, допустило нарушение вышеуказанных требований, что подтверждается Актом внепланового инспекционного визита от 15.07.2023 № 50, протоколом осмотра от 15.07.2024, предписанием от 15.07.2024 № 50.

Однако, информация об устранении допущенных нарушений или ходатайств о продлении срока исполнения предписания в установленный срок в департамент не поступила.

Обществом в материалы дела представлен отзыв, в котором общество указало на принятие мер по устранению выявленных нарушений 17.07.2024-18.07.2024, в подтверждение данного довода в материалы дела представлены наряд/заявки на выполненные работы, датированные 17.07.2024-18.07.2024.

Суд критически относится к представленным документам, поскольку доказательств их направления в адрес Департамента в пределах сроков исполнения предписания в дело не представлено.

В связи с истечением срока исполнения требований предписания, на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ (в ред. № 13 от 08.08.2024) Департаментом выдано задание на проведение выездного обследования от 28 октября 2024, по результатам которого составлен акт. Проверкой при визуальном осмотре установлен факт неисполнения требований предписания от 15 июля 2024 года № 50.

Актом выездного обследования от 28.10.2024, протоколом осмотра от 28.10.2024 и фототаблицей подтверждается факт неисполнения обществом предписания от 15.07.2024 № 50.

Таким образом, доводы ответчика о том, что последний предпринял все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, опровергаются вышеизложенными обстоятельствами, а представленные ответчиком наряды/заявок от 17 и 18 июля 2024 года не подтверждают выполнение данных работ.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Спорное предписание является исполнимым, доказательств того, что общество обращалось с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения), суду не представлено.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований, ввиду чего департамент правомерно на основании пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ обратился в суд с заявлением (аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 по делу N А32-17169/2020, от 03.02.2023 по делу N А32-41609/2022.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также то, что допущенные нарушения ООО «УК Аспект» обязательных требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом № 17 по улице Мацестинская в городе Сочи и отсутствие мер реагирования повлекли наступление негативных последствий в виде полной антисанитарии территории спорного жилого объекта, суд считает требования департамента о признании бездействия ООО УК «Аспект» по устранению нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации незаконным, об обязании ООО УК «Аспект» выполнить требования действующего законодательства Российской Федерации, содержащиеся в предписании департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15 июля 2024 года № 50 - подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец, на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ООО УК «Аспект» по устранению нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации.

Обязать ООО УК «Аспект» исполнить требования действующего законодательства Российской Федерации, содержащиеся в предписании департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15 июля 2024 года № 50.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                           Д.Ю. Поляков