Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А27-30464/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-30464/2018

«22» мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «15» мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «22» мая 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Е. Аникиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАСТЕР-СЕРВИС», Кемеровская область, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Предписания №3735-1/2018/ЛК/П/ЖКУ-237 от 30.10.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 02.03.2019 года, паспорт; ФИО2, на основании решения №1 от 29.01.2018 года. паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 25.11.2018, удостов.,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «МАСТЕР-СЕРВИС» (далее – Общество, ООО «МАСТЕР-СЕРВИС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Предписания №3735-1/2018/ЛК/П/ЖКУ-237 от 30.10.2018 (далее – Предписание, оспариваемый акт, оспариваемое предписание) Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, Инспекция, административный орган).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующие обстоятельства.

По мнению заявителя, заинтересованным лицом были нарушены сроки ознакомления с актом проверки, материалами дела подтверждается наличие инженерных коммуникаций, находящихся в чердачном помещении по ул. Калинина, д. 4 (интернет оборудование), все документы, содержащиеся в запросе от 08.10.2018 г. №5836-КП представлены заинтересованному лицу в полном объеме, Инспекцией не представлен расчет, который бы аргументировал, что Заявитель произвел неправильные начисления СОИ в отношении собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>. Заявитель считает вывод Инспекции о том, что площадь чердака не соответствует техническому паспорту, так как в них нет сведений о наличии площадей чердаков неверным, поскольку в ходе проверки не установлено и Инспекцией не доказано, что используемая при расчете управляющей компанией площадь чердаков определена неправильно. Общество полагает, что включение площади чердаков, входящих в общее имущество многоквартирного жилого дома при расчете платы за электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не противоречит нормам действующего законодательства.

Дополнительно Общество указывает на нарушение Инспекцией норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в частности, невручение Обществу распоряжения о проведении проверки, административным органом нарушено право заявителя на участие в проведении проверки, орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проверке, поскольку заявитель является членом саморегулируемой организации Ассоциация предприятий жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области, нарушены требования в части представления акта проверки. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

В отзыве на заявление Инспекция не соглашается с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представители заявителя просили требования удовлетворить, представитель ГЖИ КО возражал против удовлетворения заявленных требований.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. № 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014№ 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как установлено судом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 08.10.2018 №3735/2018/ЛК/А/ЖКУ-237 по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области от собственника жилого помещения по адресу: <...>, кв. 144, выявлено нарушение действующего законодательства РФ, а именно, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 11 Правил измерения размера платы № 491, выразившееся в неправомерном начислении платы за электроснабжение на СОИ жителей МКД № 4 по ул. Калина.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 30.10.2018 № 3735/2018/ЛК/А/ЖКУ-237, выдано оспариваемое предписание со сроком устранения нарушений до 28.12.2018.

Основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили выводы Инспекции о том, что Общество при отсутствии в техническом паспорте МКД <...> информации о площади подвальных и чердачных помещений, неправомерно начисляет плату за электроэнергию на СОИ. Кроме того, ГЖИ КО пришла к выводу о том, что Обществом не подтверждено наличие оборудования, имеющего возможность потребления электроэнергии на чердачных помещениях на СОИ.

Отклоняя доводы Общества, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя, помимо прочего, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменены положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ в части включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные изменения согласно части 9 статьи 12 закона применяются с 1 января 2017 г.

Пунктом 2 Правил № 306 установлено, что норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды представляет собой количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, в частности, электрической энергии, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии приборов учета.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к Правилам № 306.

В силу подпункта «б» пункта 4(1) Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома - количество и типы потребляющих электроэнергию оборудования и устройств, износ внутридомовых инженерных систем.

Как следует из содержания Формы для установления нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды (таблица 10 приложения № 2 к Правилам), при определении указанных нормативов также учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома: оборудование лифтами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (в отопительный период и вне его).

С 01.06.2017 г. утверждены новые нормативы потребления коммунальных ресурсов на СОИ: по электроэнергии - постановление РЭК Кемеровской области от 30.05.2017 №82 и по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению - постановление РЭК Кемеровской области от 19.05.2017 № 67, а также изменен состав мест общего пользования, применяемого при расчете платы.

При установлении нормативов площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определена в составе помещений, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется при наличии ОДНУ исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов на СОИ, который утверждается органами государственной власти субъектов РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДНУ в порядке, установленном Правительством РФ.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, на СОИ:

1)исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов на СОИ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДНУ в порядке, установленном Правительством РФ;

2)исходя из объема потребления коммунальных ресурсов определяемого по показаниям ОДНУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В представленном управляющей компанией ООО «Мастер-Сервис» при проведении проверки техническом паспорте МКД <...>, не указаны сведения о площади подвальных помещений, которые учитываются при расчете платы за электроэнергию израсходованную на СОИ.

Кроме того в период проведения проверки Обществом не представлены иные документы, выданные уполномоченной организацией подтверждающие данные площади.

Отсутствие сведений о достоверности значения площади мест общего пользования, в свою очередь приводит к невозможности применения таких площадей при расчете размера платы за услуги электроснабжения используемые в целях содержания общего имущества.

Таким образом, управляющая компания ООО «Мастер-Сервис» не располагала достоверными сведениями об указанных площадях, что в свою очередь привело к нарушению порядка начисления платы за электроэнергию, используемую в целях содержания общего имущества.

Новый технический паспорт на подвальное и чердачное помещения не был представлен управляющей организацией в адрес ГЖИ КО.

В запросе о предоставлении документов от 08.10.2018 № 5836-кп, направленном в адрес Общества, ГЖИ КО просила представить, в том числе, копию технического паспорта на МКД в части площадей жилых, нежилых помещений и мест общего пользования, в том числе, подвалов и чердаков (при отсутствии выписку из БТИ).

Заинтересованным лицом, вопреки доводам Общества, не оспаривается предоставление всех документов по запросу, однако из представленных документов, в первую очередь, технического паспорта на МКД невозможно установить (сведения отсутствуют) площади подвалов и чердаков.

Представленные Обществом в материалы дела в ходе рассмотрения настоящего дела общие сведения на техническое подполье и технический чердак Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» датированы 09.11.2018, то есть изготовлены после вынесения оспариваемого предписания (30.10.2018) и по этой причине в период проверки не были представлены ГЖИ КО, соответственно данные указанных общих сведений не были положены в основу расчетов за электроэнергию за проверяемый период.

Суд соглашается с выводом административного органа, что Обществом не подтвержден факт оборудования, имеющего возможность потребления электроэнергии на чердачных помещениях на СОИ.

Представленный в период проведения проверки акт от 22.10.2018 с достоверностью не подтверждает наличие оборудования, имеющего возможность потребления электроэнергии на чердачных помещениях на СОИ, поскольку из содержания указанного следует, что в чердачном помещении присутствуют инженерные коммуникации, а именно, интернет оборудование мощностью 0.035 кВт ИП ФИО4 (договор энергоснабжения № 730497). Доказательств того, что интернет оборудование, принадлежащее индивидуальному предпринимателю, является оборудованием, используемом для целей содержания общего имущества не представлено.

Кроме того, акт не может считаться надлежащим доказательством, подтверждающим наличие инженерных коммуникаций, так как составлен без привлечения представителя собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания на совершенное правонарушение, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Вопреки доводам заявителя о неисполнимости предписания, выражающееся в том, что в предписании не указан срок перерасчета, не приведен верный расчет, судом отмечается, что согласно запроса от 08.10.2018 № 5836-кп, акта проверки от 30.10.2018 исследовались сведения о начислении платы за электроэнергию за период с января по сентябрь 2018 года, соответственно, указанный период обозначен в Предписании как «неправомерно начисленный». Данные обстоятельства подтвердил представитель ГЖИ КО в судебном заседании.

Судом также отмечается, что в данной ситуации в обязанность административного органа не входит осуществление перерасчета платы, поскольку это, во-первых, входит в компетенцию самого заявителя, во-вторых, не исполнимо при данных обстоятельствах для административного органа, поскольку отсутствовали площади чердаков и подвалов, в - третьих, в основу выданного Предписания положена не арифметическая правильность расчета, а правомерность начисления такой платы вообще при условии отсутствия достоверной информации о площади чердаков и подвалов.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество обращалось с заявлением о разъяснении положений Предписания и ему было отказано в разъяснении Предписания (или заявление не рассмотрено Инспекцией).

Таким образом, административный орган пришел к правомерному выводу о том, что неприменение к расчету площадей, указанных в техническом паспорте (или другой документации, выданной уполномоченной организацией) является нарушением действующего законодательства.

При этом довод заявителя о том, что заинтересованным лицом не доказан факт недостоверности площади чердачных помещений, судом отклоняется, так как в данном случае заявителем при проведении проверки и в судебное заседание не были представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о достоверности использованных им данных на момент проверки. Более того, представители заявителя в судебном заседании подтвердили, что использовали иные площади, чем представленные по результатам проведенной технической инвентаризации.

Судом также не принимаются доводы Общества о нарушениях, допущенных Инспекцией при проведении проверки.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступлением коллективного обращения собственников помещений МКД о нарушении их прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Нарушений указанных положений закона судом не установлено, поскольку предварительно ознакомления с распоряжением о проведении проверки в данном случае не требуется.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом исчерпывающий перечень грубых нарушений, при наличии которых результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, можно признать недействительными, приведен в части 2 названной нормы.

Нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, а именно, невручение приказа о проведении внеплановой проверки должностными лицами проверяющего органа, не отнесено к перечню грубых нарушений, перечисленных в части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

Доводы заявителя о наличии со стороны заинтересованного лица грубых нарушений при проведении внеплановой проверки, а именно, в части представлении акта проверки судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено обязанности проверяющего органа извещать законного представителя проверяемого юридического лица о составлении акта внеплановой проверки.

К грубому нарушению при проведении проверки, согласно пп. 6 ч.2 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ, относится лишь нарушение части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела документам, акт проверки был направлен в адрес общества после составления вместе с предписанием, что подтверждается представленными в материалы дела копиями квитанций об отправке и не оспаривается заявителем.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2015 по делу № А43-13431/2015).

К грубым нарушениям относится, в частности, проведение проверки без принятия распоряжения о ее проведении, однако, из материалов дела следует, что распоряжение о проведении проверки было принято Инспекцией 08.10.2018.

Таким образом, судом не установлено грубых нарушений со стороны должностного лица инспекции.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что невручение Обществу распоряжения о проведении проверки, нарушено право заявителя на участие в проведении проверки как необоснованный, поскольку в отношении Общества проводилась документарная проверка, не предусматривающая личного участия, участие заявителя в проведении проверки выразилось в представлении по запросу Инспекции всех документов, имевшихся у заявителя.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что орган муниципального контроля обязан уведомить саморегулируемую организацию о проверке, поскольку заявитель является членом саморегулируемой организации Ассоциация предприятий жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку указанная обязанность возникает в силу положений Закона № 294- ФЗ (статьи 9, 10) у административного органа только в случае проведения внеплановой выездной проверки или плановой проверки.

Поскольку в рассматриваемом случае проводилась внеплановая документарная проверка, у Инспекции обязанность по уведомлению саморегулируемой организации о проверке отсутствовала.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагает на Общество обязанность по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а сами требования предписания исполнимы и на момент рассмотрения настоящего спора требования оспариваемого предписания не исполнены.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко