Постановление от 29 января 2018 г. по делу № А73-5664/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4940/2017
29 января 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Н.Ю. Мельниковой,

судей: Е.Н. Захаренко, Г.А. Камалиевой

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 21.09.2017 (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 22.12.2017 № 285;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.06.2017 № 3176/37-4 (до перерыва); ФИО4 по доверенности от 01.01.2015 № 6/37-4;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток»

на решение от 17.07.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017

по делу № А73-5664/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ж.Г. Шестак; в суде апелляционной судьи: А.В. Шевц, Ж.В. Жолондзь, С.Б. Ротарь;

по иску общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680020, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

об изменении условий договора от 26.12.2013 № 1444

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» (ООО «Транснефть-Дальний Восток») обратилось в арбитражный суд к муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» (МУП города Хабаровска «Водоканал») с иском о внесении изменений в договор холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2013 № 1444 путем заключения дополнительного соглашения № 3, исключив из договора подпункт «п» пункта 12, подпункт «т» пункта 14, пункт 32, и изложив пункт 11 в следующей редакции: «Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644»; подпункт «д» пункта 13 – «Взимать с абонента плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения»; подпункт «е» пункта 14 – «Производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения», приложение № 8 к договору изложить в редакции, прилагаемой к дополнительному соглашению (с учетом изменения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.07.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017, в удовлетворении иска отказано.

ООО «Транснефть-Дальний Восток», не согласившись с судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в административно-бытовом здании (далее - АБК) истец не осуществляет деятельность, связанную с производством, переработкой продукции и сбрасывает в бытовую канализацию г. Хабаровска бытовые сточные воды в объеме 30 м³/сутки, в связи с чем, не может нанести ущерб окружающей среде; в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV» АБК относится к IV категории объектов, основным критерием отнесения к которому является отсутствие у абонентов сбросов загрязняющих веществ в составе производственных сточных вод; что в процессе осуществления своей деятельности ООО «Транснефть-Дальний Восток» на территории АБК не превышает нормативы сброса сточных вод и загрязняющих веществ, тем самым не наносит вред централизованным системам водоотведения; что судами не принято во внимание частичное признание исковых требований МУП города Хабаровска «Водоканал» в отзыве от 26.06.2017 № 3637/37-у; а также, что судами при разрешении спора не применено положение пункта 2 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу МУП города Хабаровска «Водоканал» оспорило приведенные в ней доводы, просило решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представители сторон поддержали свои доводы и возражения, дав по ним пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов и соответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между МУП города Хабаровска «Водоканал» (организация ВКХ) и ООО «Транснефть-Дальний Восток» (абонент) 26.12.2013 заключен единый типовой договор № 1444.

В соответствии с пунктом 1.1 договора организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался, в том числе в числе прочих обязанностей, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требование и составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Форма единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее - Правила № 645), в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон О водоснабжении и водоотведении ).

На дату заключения договора в нем содержались пункты, непосредственно касающиеся осуществления истцом оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пункт 11 раздела III, подпункт 2 «п» пункта 12, подпункт «д» пункта 13, подпункт «е» пункта 14 раздела IV, подпункт «т» пункта 14 раздела IV, пункт 32 раздела IX, приложение № 8).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 «О категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», вступившем в силу с 01.01.2014 (далее - Постановление Правительства РФ от 18.03.2013 № 230), к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, которым принадлежат на праве собственности или на ином законом основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

В процессе деятельности истца на территории АБК, расположенного в <...>, установлено, что среднесуточный объем отводимых вод составляет менее 200 куб. метров в сутки.

Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в 2016 году в соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АБК присвоена IV категория объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории не оплачивают плату за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Транснефть-Дальний Восток», полагая, что не относится к абонентам, для объектов которых Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и утратил обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, направило в адрес МУП города Хабаровска «Водоканал» проект дополнительного соглашения к договору об исключении пунктов договора, непосредственно касающихся платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, и за негативное воздействие на окружающую среду.

МУП города Хабаровска «Водоканал» письмом от 07.02.2017 № 656/15 от внесения изменений в договор от 26.12.2013 № 1444 в виде подписания дополнительного соглашения к договору № 3 отказалось.

Основанием для обращения ООО «Транснефть-Дальний Восток» в арбитражный суд с иском послужил отказ МУП города Хабаровска «Водоканал» от подписания дополнительного соглашения.

Суды первой и апелляционной инстанций, рассматривая спор, правильно определили, что правоотношения сторон возникли в сфере водопотребления и водоотведения, в связи с чем подлежали регулированию на момент заключения договора Законом О водоснабжении и водоотведении, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), пунктами 61, 62, 65, 69 - 71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», Правилами № 645, Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525.

Необходимость внесения изменений в договор от 26.12.2013 № 1444 обоснована истцом существенным изменением обстоятельств, при которых заключался договор.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, изменение условий договора при существенном изменении обстоятельств в судебном порядке возможно при наличии одновременно всех условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 11 Правила № 167 прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ).

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил № 167.

Пунктом 65 Правил № 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 70 Правил № 167).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства № 1310 порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации в городе Хабаровске определен Постановления мэра города Хабаровска от 29.11.2016 № 1496 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод при сбросе в систему бытовой канализации города Хабаровска, поступающих на очистные сооружения МУП города Хабаровска «Водоканал» (далее – Постановление мэра города Хабаровска от 29.11.2016 № 1496).

Пункт 61 Правил № 167, предусматривающий право на установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод органами местного самоуправления не утратил силу.

В пункте 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 установлено что, пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил № 167 и Постановление Правительства № 1310 не распространяется на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167 остаются действующими, не распространяются только на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

Глава VI Правил № 644 устанавливает для каждого абонента обязанность по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

В силу пункта 11 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 34 названных Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами.

Как верно указали суды, в рассматриваемом деле истец не относится к абонентам, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, и на него не распространяется плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем это не освобождает истца от обязанности, в случае превышения нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установленную постановлением Правительством Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310, постановлением мэра г. Хабаровска от 29.11.2006 № 1496.

Также судами правильно учтены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Так, в 2014 году истец обращался в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к ответчику об урегулировании разногласий, возникшие при заключении договора № 1444 холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, просил обязать ответчика предоставить приложение № 8 «График отбора проб сточных вод» к договору; изложить приложение № 7 «Сведения о нормативах по составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента» к договору в соответствии с приложением № 3 к Правилам № 644.

При этом истец полагал, что ответчик неправомерно изложил данное приложение в соответствии с постановлением мэра города Хабаровска от 29.11.2006 № 1496 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод при сбросе в систему бытовой канализации города Хабаровска, поступающих на очистные сооружения МУП города Хабаровска «Водоканал», принятым в соответствии с V разделом Правил № 167.

По результатам рассмотрения спора (дело №А73-1539/2014) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 1444, арбитражный суд пришел к выводу о том, что спорное приложение № 7 соответствует постановлению мэра города Хабаровска от 29.11.2006 № 1496, которое является действующим и применяется в отношении абонентов, к которым относится истец. В связи с чем приложение № 7 «Сведения о нормативах допустимых сбросов и требования к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента» к договору № 1444 холодного водоснабжения и водоотведения в редакции МУП г. Хабаровска «Водоканал» суд оставил в силе.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суды пришли к правильному выводу о том, что обстоятельства для обращения истца с иском об изменении договора, не отвечают критерию, установленному в пункте 1 статьи 451 ГК РФ и истец не доказал наличие совокупности условий, необходимых для изменения договора, установленных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ.

Не представил истец и доказательств, свидетельствующих о том, что исполнение договора без изменения его условий влечет для него невозможность достижения цели договора либо такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора.

При таком положении, вопреки доводам кассационной жалобы, правовые основания для изменения договора от 26.12.2013 № 1444 в соответствии со статьей 451 ГК РФ у суда отсутствовали. В связи с чем, исходя из предмета и основания спора, подлежит отклонению и довод заявителя о том, что суды не приняли во внимание частичное признание иска в отзыве от 26.06.2017 № 3637/37-у.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов в силу статьи 286 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Расходы по госпошлине в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.07.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 по делу № А73-5664/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова

Судьи Е.Н. Захаренко


Г.А. Камалиева