Решение от 24 января 2017 г. по делу № А41-71626/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-71626/16
24 января 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ж.П.Борсовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление инженерных работ № 2» при Федеральном агентстве специального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

третье лицо: ТУ Росимущества в МО,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу с/3 от 18.01.2017г.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление инженерных работ № 2» при Федеральном агентстве специального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ФГУП «ГУИР № 2 при Спецстрое России», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области(ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Администрация с.п. Пешковское, ответчик) о понуждении принять в муниципальную собственность объекты недвижимости.

В соответствии с принятым к производству заявлением об уточнении заявленных требований от 27 декабря 2016г., истец просит ответчика обязать Администрацию сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области принять в муниципальную собственность от ФГУП «ГУИР № 2 при Спецстрое России» объекты «Жилое многоквартирное здание», № РНФИ В12770071660, общей площадью 408,6 кв. м, «Общежитие», № РНФИ В12770071661, общей площадью 640,9 кв. м с соответствующим оформлением перехода прав.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, представил мотивированный отзыв, также указал, что в настоящий момент спорное имущество – «общежитие» и «многоквартирный жилой дом» является нежилым, вследствие чего, оснований для передачи в муниципальную собственность не имеется.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.ст.123,156 АПК РФ,

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений от 12.09.2003 № 3973-р ФГУП «Главное управление инженерных работ № 2 при Федеральном агентстве специального строительства» (далее - Предприятие) владеет на праве хозяйственного ведения объектами федерального недвижимого имущества, расположенными по адресу: Московская обл., с. п. Пешковское, д. Радумля, мкр-н Механического завода № 1, а именно: «Жилое многоквартирное здание», № РНФИ В12770071660, общей площадью 408,6 кв. м и «Общежитие», № РНФИ В12770071661, общей площадью 640,9 кв. м (далее - Объекты)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1084 «Вопросы Федерального агентства специального строительства» Спецстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Спецстрое России.

Согласно п. 1.4 Устава Предприятие находится в ведомственном подчинении Спецстроя России и относится к инженерно-техническим воинским формированиям при Спецстрое России (войсковая часть 11161).

Объекты не используются Предприятием в хозяйственной деятельности и не требуются для организации работ в области специального строительства силами инженерно-технических воинских формирований.

Следовательно, Предприятие осуществляет в отношении данного имущества функции по эксплуатации объектов жилищно-коммунального назначения, что противоречит Уставу Предприятия.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты..» имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

Предприятием были организованы мероприятия по получению согласия Администрации сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация) на передачу Объектов в муниципальную собственность, по результатам которых были приняты решения совета депутатов сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области от 23.04.2010 № 55/7 и от 26.10.2011 № 183/18 о согласии на передачу данных объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность.

Вместе с тем, решением совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского района Московской области от 23.12.2015 № 107/12 указанные решения отменены, согласована передача в муниципальную собственность объекта «Здание ТП 4», в согласовании передачи в муниципальную собственность объектов «Жилое многоквартирное здание» и «Общежитие» Предприятию отказано.

Письмом от 17.06.2016 № 1313/2016 Администрация мотивировала данный отказ неудовлетворительным состоянием объекта «Жилое многоквартирное здание» и нахождением объекта «Общежитие» в санитарно-защитной зоне завода Европласт и группы прилегающих предприятий.

По мнению Предприятия замечания, указанные в письме Администрации от 17.06.2016 № 1313/2016 не могут служить причиной для отказа в принятии объектов «Жилое многоквартирное здание» и «Общежитие» в муниципальную собственность, поскольку данные обстоятельства не отнесены законодательством к основаниям для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Истец владеет на праве хозяйственного ведения объектами федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Радумля, мкр. Механического завода №1, а именно: «Жилое многоквартирное здание», № РНФИ В12770071660, общей площадью 408,6кв.м.; «Общежитие», № РНФИ В12770071661, общей площадью 640,9 кв.м. (далее- Объекты).

Истец обратился к Ответчику с целью получения согласия на передачу Объектов в муниципальную собственность, ссылаясь на то, что указанные Объекты не используются Истцом в хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выбор способа защиты нарушенного или оспоренного права принадлежит истцу.

В соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении собственности в России на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе России, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) объекты жилого фонда, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, состоящие на балансе юридических лиц, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона и независимо от того, на чьем балансе они учитываются.

По смыслу пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности.

Статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе, жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащей приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 вышеуказанной нормы, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательствам (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

В силу действовавших на момент приватизации заявителя норм, содержащихся в пункте 6.14 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, и в п. 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №235, с учетом положений п. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, спорные объекты недвижимого имущества относятся к объектам жилищного фонда и в силу закона у администрации возникла обязанность принять данные объекты, ранее находившиеся на балансе приватизированного предприятия.

Вместе с тем, решениями совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области от 23.04.2010 № 55/7 и от 26.10.2011 №183/18 был согласован перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства передаваемых в муниципальную собственность, а именно: «Жилой дом №1», «Трансформаторной подстанции ТП -4», «Пожарное депо», расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Радумля, мкр. Механического завода №1.

Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области от 23.12.2015 № 107/12 согласована передача в муниципальную собственность Ответчика объекта «Здание ТП 4», в согласовании передачи в муниципальную собственность объектов «Жилое многоквартирное здание» и «Общежитие» (ранее именовалось Пожарное депо) Истцу отказано.

Решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области от 26.10.2011 № 183/18 и от 23.04.2010 3 55/7 отменены.

По итогам этой проверки Роспотребнадзором было вынесено Представление №5-0231 от 05.11.2015 об устранении допущенных нарушений, а именно об отмене Постановления главы о переводе помещения из нежилого в жилое, а так же о привлечении администрации сельского поселения Пешковское к административной ответственности.

Во исполнение Представления Роспотребнадзора, Постановлением главы сельского поселения Пешковское от 09.12.2015 г. № 38 было отменено Постановление администрации сельского поселения Пешковское №75 от 01.03.2011 «О переводе нежилого помещения (Пожарное депо) в жилое помещение под размещение общежития, принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП «Управление строительства №4 при Федеральной службе специального строительства РФ».

Таким образом, в настоящее время здание «Общежитие» (ранее-Пожарное депо) несмотря на то, что там проживают люди - является нежилым и находится в санитарной зоне группы предприятий.

Письмом от 17.06.2016 № вх. 1313/2016 направленном Истцу, Ответчик сообщил, что Советом депутатов сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области принято решение отказать в согласовании передачи в муниципальную собственность сельского поселения Пешковское объектов федерального недвижимого имущества, в связи с тем, что:

- Здание «Жилое многоквартирное здание» находится в неудовлетворительном состоянии, и для передачи в муниципальную собственность, собственнику необходимо привести его в надлежащее состояние;

- Здание Общежития находится в санитарно- защитной зоне завода Европласт и группы прилегающих предприятий, в которой не может находиться жилое строение. Собственнику необходимо решить данную проблему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Истец в своем исковом требовании ссылается на ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты...», согласно которой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

Вместе тем Определением Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2007 № 828-О-П положения части 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08. 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования -необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Безоговорочное принятие таких имущественных объектов влечет для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствует реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, положения абзацев 6, 7, 19, 23 и 27 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в ранее принятых Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющих свою силу решениях, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, что требует согласованных действий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации.

Следовательно, указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных статьями 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В статье 133 Конституции РФ указывается, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и возлагаются на истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ж.П.Борсова